中投顧問指出，園林綠化工程作為最普惠的民生工程和最為廣泛的公共服務(wù)產(chǎn)品，未來發(fā)展的必然方式就是政府將以特許經(jīng)營的形式，通過市場競爭委托不同種類的伙伴綠化公司進行建設(shè)和管理，從而做到風險共擔、利益均沾。這種方式，概括起來有以下幾點好處：

　　一是能有效消除費用超支。企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設(shè)施建設(shè)和融資，企業(yè)與政府共同參與建設(shè)的全過程，保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的科學性、合理性。PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價，能夠消除項目完工風險和資金風險。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節(jié)約17%的費用，并且建設(shè)工期都能按時完成。

　　二是有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，角色將從過去的公共服務(wù)產(chǎn)品直接提供者變成公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)分配的監(jiān)管者，減少了財力物力付出，徹底轉(zhuǎn)變了政府職能。

　　三是能最大限度促進投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)，能為政府部門提供更多的資金和技術(shù)路徑。同時，在市場競爭機制下，私營部門參與項目全程，還能推動在項目設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

　　四是政府部門和民間企業(yè)可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　以PPP模式提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品，是市場經(jīng)濟發(fā)展的時代趨勢，是市場配置資源的最佳方式。世界各國特別是發(fā)達經(jīng)濟體普遍都在推廣和使用這一模式。PPP模式的建立基石，是每一個細分市場均得到了充分發(fā)育。每一個細分市場的產(chǎn)品，都盡可能在成本上做到了最低，在質(zhì)量上做到了最好，且每一個細分市場的產(chǎn)品對應(yīng)于相應(yīng)細分市場的需求。這是因為，私營企業(yè)為了追求利潤的最大化，必然會優(yōu)中選優(yōu)，必然會采用最先進的技術(shù)方式，必然會盡可能選擇低成本和高回報的經(jīng)營方式和產(chǎn)品。

　　PPP是市政園林模式的進步

　　PPP模式與BT模式不同，長期投資回收穩(wěn)定，可實現(xiàn)合作雙贏。PPP模式是一種私人資本與政府資本合作模式，與傳統(tǒng)BT模式不同，一般以股權(quán)資本設(shè)立項目公司來運作項目，這樣既可以吸引長期資本入股，同時項目收益一般比較穩(wěn)定，可進行項目融資，從而使公司隔離項目風險。

　　同時，PPP模式還利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風險分配，確保合作資本方的地位平等與利益訴求。比如吸引長期資本要簽訂股權(quán)投資協(xié)議，吸引銀行貸款要簽訂借款協(xié)議，成立項目公司要簽訂PPP合同，這些合同協(xié)議都對各股權(quán)與債權(quán)方的權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定，避免某方違約對其他方造成不利影響。

　　相對于原有BT模式，政府從原有債務(wù)方轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益方，而且政府往往以非現(xiàn)金形式出資，其在態(tài)度上必然更加積極，行政資源會更加向項目傾斜，以保證項目穩(wěn)定的現(xiàn)金流。園林公司改善商業(yè)模式有望從PPP開始突圍。