近期，國務院多措并舉，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，著力擴大民間投資。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，是擴大民間投資的一項重要舉措。國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委和人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》指出，“PPP模式可以有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力”。

　　財政部在推進PPP改革工作的過程中，致力于頂層設計、政策指引、項目示范和融資支持等，努力營造各類社會資本公平競爭、平等參與的市場環(huán)境。其中，項目示范的目的是打造一批高質量的樣板案例，探索一條可復制、可放大、可推廣的PPP改革之路。目前，越來越多財政部PPP示范項目簽約落地，進入執(zhí)行階段，其中民營社會資本參與合作的項目涉及養(yǎng)老、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水利、信息化等多個領域，逐步發(fā)揮示范引領作用，帶動和激勵民營社會資本更加廣泛地參與到公共服務領域PPP項目。

　　現(xiàn)選取部分民營社會資本參與財政部PPP示范項目案例進行介紹和交流，供參考借鑒。

　　感謝相關民營社會資本和項目所在地各級財政部門對本項案例介紹工作的支持。

　　一、民營社會資本簡介

　　中邦園林股份有限公司是財政部PPP示范項目“吉林省松原市城區(qū)園林綠化”的中選社會資本。

　　公司集投資、研發(fā)、設計、規(guī)劃、咨詢、施工、苗木、養(yǎng)護于一體，是全產業(yè)鏈發(fā)展的城市景觀生態(tài)系統(tǒng)運營商?，F(xiàn)年施工能力5億元，設計能力5000萬元。公司目前擁有風景園林工程設計專項甲級、城市園林綠化工程施工壹級、市政公用工程施工總承包貳級、市政公用工程（風景園林）工程咨詢丙級等資質,是吉林省內唯一一家擁有雙甲資質、并上市的園林企業(yè)。

　　2014年以來，公司緊跟國家政策，深入學習研究政府和社會資本合作相關知識，通過PPP模式及政府購買公共服務模式先后與政府合作成功實施了長春市二道區(qū)主城區(qū)街路綠化項目、二道區(qū)“老舊散”提升改造工程、長春市國際物流園區(qū)街路綠化項目、白山市綠化工程等項目。

　　二、民營社會資本參與經(jīng)驗

　　公司在參與松原市城區(qū)園林綠化項目過程中積累了寶貴經(jīng)驗，主要有以下幾方面：

　?。ㄒ唬╉椖坎僮鬟^程。項目在操作時國內沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，公司根據(jù)項目本身特點，聘請咨詢機構、法務團隊認真研讀國家PPP相關政策，并針對該項目成立專題小組，由專人負責研究模式、投融資、運營考核等相關程序，確保項目依法、準確、有序地實施。

　　（二）項目風險分擔。對項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險進行了識別和分配，并在PPP項目協(xié)議中明確，政府政策類風險由項目實施機構（松原市園林管理中心）來承擔；融資、建設、運營維護風險由公司來承擔。

　?。ㄈ╉椖咳谫Y。與金融機構進行了廣泛接觸，積極探索多種融資途徑，最終選定光大銀行長春分行為項目貸款方，成功獲得融資。具體做法如下:

　　1、社會資本方出資項目總投資的20%-30%作為項目資本金，金融機構匹配70%-80%的項目貸款，經(jīng)測算項目的融資金額確定為2億元。

　　2、在融資期限方面，根據(jù)本項目采用政府付費的特點，為了滿足貸款償還的剛性需求，貸款期限在8-10年還款壓力最小，經(jīng)過和金融機構的談判，最終確定本項目的貸款期限為8+1年（8年還款期，1年寬限期）。

　　3、在風險控制方面，考慮到松原市人大已出具將付費納入財政預算的決議，且本項目嘗試了依托項目PPP合同項下未來的收益權利進行質押，借款人的關聯(lián)企業(yè)提供擔保的風險控制方式，從而保障了項目融資的成功。

　　（四）項目產出績效管理。在項目前期，松原市園林管理中心參考國家和吉林省綠化行業(yè)的運營養(yǎng)護標準，認真嚴謹?shù)闹贫ㄔ擁椖康倪\營養(yǎng)護標準，擬定績效考核管理辦法。公司也結合以往經(jīng)驗提出了建議。

　?。ㄎ澹┡c政府溝通合作。公司與政府方建立了溝通協(xié)調機制，由雙方領導各自掛帥，針對具體問題定期溝通協(xié)調。政府方給與了公司充分的參與空間。

　　三、民營社會資本體會

　　PPP模式降低了社會資本參與政府項目的門檻，同時，通過社會資本的參與有效的解決了政府的資金壓力問題，并大大提高了社會服務質量，有利于推動政府職能轉變。

　　公司在參與松原市城區(qū)園林綠化PPP項目的實施中得到新的歷練，在PPP的合作過程中只有不斷創(chuàng)新，逐漸成長，才能成為投資、建設、經(jīng)營等全產業(yè)鏈發(fā)展的市場主體，成為真正的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深度參與者和政府購買公共服務的優(yōu)質提供者。

　　PPP項目操作的過程與傳統(tǒng)模式有很大不同，公司在項目實施過程中收獲了經(jīng)驗也遇到了困難。PPP模式在我國還處于發(fā)展初期，尚存在部分程序未明確等問題，社會資本在前期手續(xù)辦理過程中也會遇到辦理無門或沒有規(guī)章流程指導。希望政府能協(xié)調各部門，明確流程和職責。同時希望國家PPP立法工作盡快完成，真正讓PPP操作有法可依。