十大重點(diǎn)工程

　　做好海綿城市建設(shè)“排頭兵”

　　據(jù)了解，我市海綿城市建設(shè)主要集中在18.44平方公里示范區(qū)，用地范圍為北至環(huán)城河，南至檇李路，西至長水塘、西板橋港，東至菜花涇、紡工路、富潤路。為了更好地詮釋海綿城市工程“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能，解決示范區(qū)內(nèi)生態(tài)雨水系統(tǒng)構(gòu)建、低影響開發(fā)、合流制溢流污水處理、水質(zhì)改善、景觀提升等重要問題，我市選擇了十大重點(diǎn)工程作為海綿城市建設(shè)的典范，加以重點(diǎn)打造。

　　嘉興實(shí)驗(yàn)初中（范蠡湖）就是其中之一。該學(xué)校位于城中片區(qū)，占地面積4.9公頃。“選擇該學(xué)校作為重點(diǎn)示范工程，一方面該區(qū)域具有一定的典型性，另一方面把這里作為第二課堂，為孩子們講述節(jié)水、生態(tài)的理念。”朱虹告訴記者。

　　嘉興實(shí)驗(yàn)初中作為建在城中片區(qū)、排水系統(tǒng)為合流制的學(xué)校，又有著范蠡湖此類的文化景觀元素，海綿城市改造的難度與價(jià)值同在。本次規(guī)劃該項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)著重解決合流制雨水、污水溢流和雨污管混接現(xiàn)象改造的問題，以達(dá)到保護(hù)環(huán)城河水質(zhì)，改善范蠡湖環(huán)境的最終目的。

　　今年2月份，該工程正式進(jìn)場施工，造價(jià)約650萬元，工期為180天，計(jì)劃將于8月底完工，目前已經(jīng)完成項(xiàng)目的近40%。

　　朱虹說，實(shí)驗(yàn)初中項(xiàng)目從源頭、中間到終端都能較好展示嘉興海綿城市的相關(guān)技術(shù)措施。例如城中片區(qū)屬于合流制溢流系統(tǒng)，因此在源頭進(jìn)行雨水減量，把校園內(nèi)的人行系統(tǒng)改造成透水鋪裝路面，通過滲的作用進(jìn)行雨水減量，同時(shí)又設(shè)置了預(yù)置前池，把雨水匯入校園內(nèi)范蠡湖以達(dá)到凈化的目的。并且在校園的操場旁、綠化區(qū)域、屋頂?shù)冗\(yùn)用不同的海綿措施收集凈化雨水，使功能與教育結(jié)合，達(dá)到良好的社會(huì)效益。

　　除了實(shí)驗(yàn)初中外，滬杭鐵路沿線綠地長鹽塘、環(huán)城路、煙雨小區(qū)、嘉興市政府及市民廣場、環(huán)南湖景區(qū)、嘉興市體育中心等都囊括其中。“重點(diǎn)工程的選擇涵蓋了道路、居民區(qū)、公園等多種工程類型，為同類工程起到指導(dǎo)及示范意義。”朱虹說。

　　到目前為止，包括湖濱花園、青龍街61弄小區(qū)、石臼漾生態(tài)濕地提升改造工程及環(huán)城西路泵站、紫陽橋泵站、南湖大橋泵站、嘉興大橋泵站、甪里街泵站改造在內(nèi)的5個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，另外，貫涇港水源生態(tài)濕地工程、絕緣廠宿舍工程等14個(gè)項(xiàng)目也都已啟動(dòng)建設(shè)。接下來，我市將會(huì)有越來越多的海綿城市項(xiàng)目開工，預(yù)計(jì)到6月底，市區(qū)85個(gè)項(xiàng)目將全部開工。

　　海綿城市建設(shè)

　　大力推行ppp模式

　　記者獲悉，我市海綿城市建設(shè)在三年建設(shè)期內(nèi)確定116個(gè)海綿城市改造項(xiàng)目，總投資達(dá)到51.07億元。中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，按照直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，我市將在三年建設(shè)期內(nèi)獲得12億元的中央財(cái)政資金補(bǔ)助。

　　“雖然有財(cái)政資金補(bǔ)助，但是海綿城市建設(shè)仍然需要龐大的資金。”嘉興市海綿城市建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)管理組組長楊建鳳表示。因此，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)上，我市將大力推行政府和社會(huì)資本合作模式（簡稱ppp模式），實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的雙贏。

　　目前我市已經(jīng)選定3個(gè)項(xiàng)目，總投資約17.18億元，與社會(huì)資本進(jìn)行ppp合作。據(jù)楊建鳳介紹，望吳門廣場改造項(xiàng)目總投資4.85億元，目前已經(jīng)簽訂開發(fā)合作協(xié)議，正進(jìn)入實(shí)施階段；城東再生水廠（含調(diào)蓄池，不含濕地）總投資3.7億元，已經(jīng)完成資格預(yù)審；長水塘、長鹽塘水文化生態(tài)廊道工程，包括六個(gè)匯水分區(qū)，區(qū)塊總面積約3.7平方公里、改造約1.7平方公里，投資約8.63億元。

　　根據(jù)《嘉興市長水塘、長鹽塘水文化生態(tài)長廊建設(shè)工程ppp項(xiàng)目實(shí)施方案》顯示，嘉興市長水塘、長鹽塘水文化生態(tài)長廊建設(shè)工程ppp項(xiàng)目包括長水塘生態(tài)廊道景觀系統(tǒng)建設(shè)，長水塘生態(tài)廊道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長水塘河道生態(tài)綜合治理，嘉興市政府、市民廣場改擴(kuò)建以及長鹽塘生態(tài)廊道建設(shè)等工程，是主要依靠政府購買服務(wù)回收投資成本的公益性項(xiàng)目。

　　楊建鳳說，項(xiàng)目采用ppp模式有幾大優(yōu)勢，一是該模式比采用傳統(tǒng)模式更能起到節(jié)約成本的作用；二是設(shè)計(jì)了較為科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配框架；三是設(shè)計(jì)了績效導(dǎo)向與激勵(lì)相容機(jī)制；四是提高選擇社會(huì)資本方的潛在競爭程度，推動(dòng)政府采購政策有效落實(shí)；五是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，提高政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的能力；六是考慮了多種融資渠道，提高項(xiàng)目的可融資性。

　　“例如這個(gè)項(xiàng)目我們擬采用“dbfo+政府付費(fèi)”的操作模式，按照最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則與風(fēng)險(xiǎn)有上限原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。”楊建鳳表示，社會(huì)資本方享受一定合理收益的同時(shí)，將相應(yīng)承擔(dān)與其收益相對(duì)等的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。從政府角度來看，在明確投資回報(bào)機(jī)制的同時(shí)，可以將絕大部分核心風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給專業(yè)能力更強(qiáng)、更有能力管控風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)資本方。