?。┙∪?jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步拓寬生態(tài)文明建設(shè)投融資渠道。加大財(cái)政資金投入力度，對(duì)資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推廣綠色信貸，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，全方位、多層次、多領(lǐng)域支持符合條件的節(jié)能減排、重大生態(tài)工程、環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

　?。ㄆ撸┓e極推行市場(chǎng)化機(jī)制。積極推行能效“領(lǐng)跑者”制度，定期公布省內(nèi)單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單以及能源利用效率最高的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)名單，給予能效領(lǐng)跑者政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。全面推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，制定“領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)、遴選制度體系，對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予政策激勵(lì)，激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。加快碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易前期基礎(chǔ)性工作研究，探索建立集用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等為一體的能源環(huán)境交易平臺(tái)。積極探索水權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易工作。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，探索排污權(quán)抵押融資貸款。通過(guò)環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境保護(hù)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等方式，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保大數(shù)據(jù)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境管理咨詢等方面，全面推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)程。

　?。ò耍┨剿鹘⑸鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在流域、大氣、土壤、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)補(bǔ)助性補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償?shù)确绞?，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并逐步建立生態(tài)補(bǔ)償綜合考核評(píng)估體系。

　　（九）建立健全政績(jī)考核和責(zé)任追究制度。探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重。強(qiáng)化指標(biāo)約束，完善政績(jī)考核辦法，按照區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，營(yíng)造良好生態(tài)文明建設(shè)氛圍

　?。ㄒ唬┘涌旖⒔y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

　　（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。貫徹落實(shí)好新環(huán)保法及配套管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，依法采取按日計(jì)罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封扣押、行政拘留等強(qiáng)制性措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，健全完善環(huán)保部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議、專門(mén)聯(lián)絡(luò)、會(huì)商研判、重大環(huán)境案件掛牌督辦等銜接機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)，加快解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不足的問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)和交通建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　（三）提高全民參與生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育體系，在全社會(huì)廣泛深入進(jìn)行生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識(shí)、生態(tài)倫理道德、環(huán)境法律法規(guī)、節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳教育，提高社會(huì)公眾節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面事例，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地，建設(shè)一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，滿足社會(huì)各界對(duì)生態(tài)文化的需求。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，逐步形成勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

　　（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照本實(shí)施方案要求，抓緊提出本地區(qū)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，條件成熟的地區(qū)要率先開(kāi)展先行先試，逐步形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，同時(shí)抄送省發(fā)展改革委。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。