新城新區(qū)待轉(zhuǎn)型重生

　　據(jù)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委主任黃艷3月7日表示，北京城市總體規(guī)劃正在修編。按此前規(guī)劃，到2020年，北京建設(shè)用地規(guī)模將控制在2800平方公里以?xún)?nèi)。新規(guī)劃要減地，到2030年建設(shè)用地規(guī)?？赡芤s回來(lái)，控制在2700平方公里以?xún)?nèi)。黃艷認(rèn)為，可通過(guò)聚焦無(wú)效和低效用地來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可采取壓縮建設(shè)用地的方式。

　　回歸“圍欄”內(nèi)，城市內(nèi)涵式發(fā)展成為城鎮(zhèn)化核心主題。目前看來(lái)，土地使用無(wú)效、低效已成為部分新城新區(qū)不容回避的問(wèn)題。未來(lái)向土地存量要發(fā)展的城市規(guī)劃道路中，實(shí)現(xiàn)新城新區(qū)的轉(zhuǎn)型會(huì)成為突破重點(diǎn)。

　　“實(shí)際上，近年來(lái)國(guó)家高層和管理部門(mén)不斷釋放出新城新區(qū)必須謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的明確信號(hào)，各地積極實(shí)踐探索，新城新區(qū)轉(zhuǎn)型方向已日漸清晰。”馮奎進(jìn)而總結(jié)了十大轉(zhuǎn)型方向，即：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升公共服務(wù)水平；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；優(yōu)化招商引資環(huán)境；構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式；強(qiáng)化融資保障；重視國(guó)際合作；深化體制機(jī)制改革；提升核心能力建設(shè)；加強(qiáng)宏觀統(tǒng)計(jì)與分析。

　　在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，馮奎解釋道，新城新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著眼于提高綜合承載能力，促進(jìn)新城新區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可持續(xù)的發(fā)展。“要加強(qiáng)新城新區(qū)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)線的建設(shè)，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。要注重地下空間的建設(shè)，推進(jìn)綜合管廊試點(diǎn)。要順應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢(shì)，超前布局基礎(chǔ)設(shè)施。要通過(guò)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間、人口的合理集中、集聚，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。”

　　馮奎強(qiáng)調(diào)，“新城新區(qū)具有易于進(jìn)行全新規(guī)劃、投資便捷、享受優(yōu)惠政策較多、體制機(jī)制靈活等特征，非常適合開(kāi)展中外合作，是理想的國(guó)際合作平臺(tái)。”鑒于此，他建議，國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)以及其他新城新區(qū)應(yīng)積極將國(guó)際合作作為發(fā)展的重要組成內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面展開(kāi)國(guó)際合作，包括以企業(yè)投資為主要內(nèi)容的項(xiàng)目合作，以服務(wù)貿(mào)易環(huán)境為主要內(nèi)容的全面合作，以及從規(guī)劃到投資合作在內(nèi)的整體性的合作。

　　值得注意的是，“對(duì)于以開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和管理的原則，防止片面強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)的自我發(fā)展、擅自下放規(guī)劃管理權(quán)限的傾向。”林家彬說(shuō)。他表示，城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市總體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置，結(jié)合各項(xiàng)城市功能的供需狀況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理確定新區(qū)各項(xiàng)功能的配置，合理配套建設(shè)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。防止由于片面強(qiáng)調(diào)某一方面的功能——對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)而言一般是生產(chǎn)功能，而忽視其他功能的傾向。

　　老舊城區(qū)待更新升級(jí)

　　城市規(guī)劃的視角不能一味遠(yuǎn)眺，除了看看腳下這些新城“新苗”，回望曾經(jīng)的舊城“故事”必不可少。

　　李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，今年棚戶(hù)區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。

　　3月9日，首都之窗公布了《北京市2016年棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)》，今年北京市將完成3.5萬(wàn)戶(hù)棚改。同時(shí)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見(jiàn)》指出，北京市力爭(zhēng)2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區(qū)在內(nèi)的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房12.7萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村危房2600戶(hù)，并加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

　　《意見(jiàn)》指出，“有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過(guò)維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力”，“大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難”……從政策細(xì)節(jié)中可以看出，老城區(qū)的更新改造和功能恢復(fù)被放在了更為顯眼的位置，著力補(bǔ)齊民生短板，這同樣是城市內(nèi)涵式發(fā)展的落腳點(diǎn)。

　　對(duì)此，林家彬表示，“《意見(jiàn)》對(duì)于老城區(qū)的改造和功能恢復(fù)給予了更多的關(guān)注，應(yīng)該說(shuō)這體現(xiàn)了城市發(fā)展理念的進(jìn)步，從過(guò)去較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅孛裆腿宋摹?rdquo;他說(shuō)，由于老城區(qū)更新改造工作難度較大，雖然多年來(lái)這項(xiàng)工作一直在推進(jìn)，但進(jìn)展相對(duì)緩慢，還有較多的居民生活在條件較差的老舊城區(qū)。改善這部分居民的居住環(huán)境，已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題，需要下大力氣加以推進(jìn)。