三大困惑

　　盡管引入PPP模式好處多多，但在具體實踐中卻也遇到不少問題，令政府、企業(yè)備感困惑，影響了其在智慧城市建設中的發(fā)展。具體來看：第一，目標之惑——部分地方政府僅將PPP視為融資手段。

　　PPP的融資作用不容小覷，但其不僅僅是一種融資渠道，更是一種有助于提升公共事業(yè)生產效率的長效合作機制。而當前，仍有相當一部分地方政府把PPP視為一種融資工具，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺，并試圖將債務杠桿強加給企業(yè)。企業(yè)自主權受到一定的影響，勢必會降低合作意愿。因此，地方政府應摒棄對公共項目牢牢掌控的傳統(tǒng)觀念，給予企業(yè)一定的自主權，以平等協(xié)商為準則，互相監(jiān)督，強化合作。只有這樣，才能讓社會資本的效率優(yōu)勢得以發(fā)揮。

　　第二，收益之惑——收益不明導致政企難達共識。

　　收益預期不可控是造成政企各方對智慧城市PPP項目參與熱情不高的根本原因。

　　一方面，我國智慧城市發(fā)展目前還處于探索階段，很多項目沒有成熟案例可以借鑒，相關標準無從談起。項目驗收標準的缺失，使得項目驗收缺少客觀評價依據，直接導致了收益時間的不確定。而這勢必會削弱社會資本對智慧城市PPP項目的參與意愿。

　　另一方面，在理論上，因不可控因素使收益達不到資金預期時，政府應承擔兜底風險。然而，因為收益不明確，政府可能承擔的兜底金額有多大并不明確，這無疑也會影響政府引入PPP模式推進智慧城市建設的積極性。

　　第三，法治之惑——PPP法規(guī)體系不健全，無法有效約束政府失信行為。

　　在智慧城市PPP失敗案例中，存在因地方政府單方面違約，而導致社會資本利益受損的情況。比如，有些地方政府簽約后又單方面要求重新談判，以降低承諾價格;政府廢止了當初指定的管理辦法，致使實施機構拖欠合作公司經費，最終導致項目失敗。

　　此外，國內相關法規(guī)尚不完善，無法有效約束政府失信行為，這意味著社會資本方無法通過法律途徑有效保護自身利益。在這種情況下，其采用PPP模式參與智慧城市建設的意愿，勢必會受到一定程度的影響。