暫行規(guī)定解析

　　根據(jù)暫行規(guī)定，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，最大限度地減小城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。要依據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題;城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參考海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

　　各城市在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，要編制近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)方案、滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。在評(píng)估各類場(chǎng)地建設(shè)和改造可行性基礎(chǔ)上，建設(shè)方案對(duì)居住區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施提出海綿城市建設(shè)任務(wù)。

　　相關(guān)專家說(shuō)法

　　住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長(zhǎng)牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設(shè)內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項(xiàng)目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)之后，還包括勘察、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方方面面。高復(fù)雜性、項(xiàng)目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項(xiàng)工程的時(shí)候也會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。

　　全國(guó)人大代表黃代放建議：由國(guó)家行政主管部門主導(dǎo)，針對(duì)城市規(guī)模、南北區(qū)域特點(diǎn)，制定發(fā)展政策，注重海綿城市規(guī)劃的有效性和實(shí)用性，加強(qiáng)建設(shè)管理，重點(diǎn)考核進(jìn)度完成情況;建立海綿城市創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)科研院校及企事業(yè)單位開(kāi)展高端應(yīng)用方案、技術(shù)、產(chǎn)品的研究與研發(fā)，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)過(guò)程中的各類產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用，避免低水平重復(fù)研發(fā)和低技術(shù)產(chǎn)能過(guò)剩;鼓勵(lì)建設(shè)模式創(chuàng)新，特別是在吸引社會(huì)資本，推動(dòng)PPP模式發(fā)展方面，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和資金支持;構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)并形成水聯(lián)網(wǎng)的信息共享服務(wù)平臺(tái)，為海綿城市建設(shè)主管部門提供評(píng)價(jià)考核的專業(yè)支撐，通過(guò)評(píng)審考核，正確引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，保障其有效性和實(shí)用性。

　　石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張久民：“海綿城市在我國(guó)還處于摸索階段，除了可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更多是從城市實(shí)際出發(fā)考慮，建立適合的循環(huán)系統(tǒng)。”

　　市場(chǎng)空間可觀

　　海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司以不斷簽訂框架協(xié)議為主，相關(guān)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在“十三五”前期將進(jìn)入集中爆發(fā)期。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項(xiàng)目中的收費(fèi)權(quán)劃分，都讓困擾市場(chǎng)的變現(xiàn)問(wèn)題得到了更清晰的答案。海綿城市建設(shè)，與此前拉開(kāi)序幕的全國(guó)城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構(gòu)成城鎮(zhèn)化建設(shè)“升級(jí)版”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容小覷。預(yù)計(jì)整個(gè)“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過(guò)2000億元。

　　目前，海綿城市每平方公里的改造成本將在1.2億元至1.8億元，按照國(guó)務(wù)院2020年完成20%城市建成區(qū)的改造預(yù)測(cè)及2014年城鎮(zhèn)建成面積來(lái)推算，改造投入空間在1.2萬(wàn)億元至1.8萬(wàn)億元。將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。在當(dāng)前宏觀環(huán)境下，被打上“不差錢”的標(biāo)簽的行業(yè)屈指可數(shù)，國(guó)家政策傾斜下，因此這一板塊潛力巨大。