去年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定，其中賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　從今年3月21日起，《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》將正式實(shí)施。作為立法法修改后廣東全省首部被批準(zhǔn)通過的地方性法規(guī)，這一條例的實(shí)施頗具標(biāo)志性意義。此外，佛山、中山、東莞、惠州、江門等擁有地方立法權(quán)的城市，已根據(jù)地方實(shí)際出臺(tái)首部地方性法規(guī)。

　　地方立法權(quán)下放一周年，從搭上“頭班車”到交出“成績(jī)單”，珠三角在法治建設(shè)新征程上的探索值得借鑒。

　　粵首部地方性法規(guī) 聚焦歷史文化保護(hù)

　　根據(jù)新修改立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際，在不同上位法相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

　　進(jìn)入“地方立法”時(shí)間，佛山、惠州、東莞、中山、江門等地的人大常委會(huì)工作人員感到振奮。2015年5月28日，《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、潮州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》正式表決通過。

　　在獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市中，有不少城市將首法定為“小立法法”，即地方性法規(guī)制定辦法。與這些城市不同，佛山將首部地方性法規(guī)定為歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)。

　　作為嶺南文化發(fā)源地之一的佛山，擁有豐富的歷史文化資源，現(xiàn)劃定有歷史文化街區(qū)20個(gè)，歷史建筑175個(gè)。但過去制定的相關(guān)規(guī)范性文件，法律位階較低，管理措施偏弱，亟需依靠符合佛山實(shí)際的地方性法規(guī)來加強(qiáng)管理。為此，出于佛山實(shí)際考慮，首部地方性法規(guī)最終聚焦歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)。

　　中山惠州不約而同 瞄向了水環(huán)境保護(hù)

　　中山、惠州的首部地方性法規(guī)，不約而同地瞄向了水環(huán)境保護(hù)。不久前，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《惠州市制定地方性法規(guī)條例》獲表決通過?；葜菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任鄧木林稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，西枝江水系水質(zhì)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括上游水源涵養(yǎng)林區(qū)域不夠廣、結(jié)構(gòu)不合理，污染源管控力度有待加強(qiáng)，水質(zhì)性缺水初現(xiàn)端倪，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善等，現(xiàn)行上位法對(duì)于西枝江水系水質(zhì)保護(hù)而言，尚缺乏具有地方特色和針對(duì)性、可操作性的規(guī)定，需要通過地方立法加大保護(hù)力度、增強(qiáng)保護(hù)實(shí)效。

　　在中山，受中山市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，中山市地方立法研究院開展“中山市地方立法課題專題調(diào)研”。據(jù)承擔(dān)此次問卷調(diào)查的負(fù)責(zé)人之一、中山市制度創(chuàng)新研究院數(shù)據(jù)調(diào)研中心主任陳晴介紹，問卷調(diào)查對(duì)區(qū)域覆蓋有嚴(yán)格的規(guī)定，要求每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)至少要發(fā)放200份以上，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)再具體到4個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)至少覆蓋50份以上。

　　“這樣是為了保證區(qū)域的覆蓋面，確保參數(shù)的科學(xué)性。”陳晴透露，調(diào)查隊(duì)成員在全市各鎮(zhèn)區(qū)中收集了5000名公眾(年齡在18歲及以上且不同性別、受教育程度、職業(yè)、地區(qū)的常住人口)對(duì)中山市在地方立法方面的看法、意見和建議。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五成的受訪公眾認(rèn)為中山市獲得地方立法權(quán)后應(yīng)該對(duì)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)制定第一部地方性法規(guī)，主要針對(duì)“污水處理”“環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃”“水資源的利用與保護(hù)”方面。

　　“你知不知道在開展岐江河治理的時(shí)候，最頭痛的是什么嗎？”中山市人大常委會(huì)法工委主任馮鏡華想起一件往事，“那時(shí)候沿岸有不少養(yǎng)豬場(chǎng)，對(duì)水質(zhì)影響很大，但法律沒有對(duì)‘禁養(yǎng)區(qū)’進(jìn)行具體的劃分，政府很難開展執(zhí)法工作”。

　　水環(huán)境保護(hù)包括了岸上、岸下、地下水等綜合領(lǐng)域的范疇，涉及到《環(huán)保法》和《水法》的內(nèi)容。在中山，水環(huán)境治理涉及到16個(gè)部門，千絲萬(wàn)縷而又錯(cuò)綜復(fù)雜；而“九龍治水”則往往容易導(dǎo)致缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門間沒能形成治水合力。

　　從全市的水環(huán)境監(jiān)管工作的現(xiàn)狀出發(fā)，中山首部地方性法規(guī)需要解決幾個(gè)問題：首先是解決水環(huán)境監(jiān)管工作中部門職責(zé)分工不明確的問題，改變?cè)瓉?ldquo;九龍治水”各自為政的格局；其次是解決水污染防治問題，即從源頭上解決水污染防治；三是要解決飲用水源的保護(hù)問題，即明確飲用水源保護(hù)區(qū)的確定和調(diào)整程序，保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施；四是解決水生態(tài)保護(hù)和水安全的問題，劃定水(環(huán)境)功能區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。拿水“開路”，中山首部地方性法規(guī)的立項(xiàng)可謂“水到渠成”。

　　在惠州，鄧木林等參與立法的人大工作人員則在思考這樣一個(gè)問題：西枝江上游地區(qū)的干部群眾為保護(hù)西枝江水質(zhì)，作出了很大“犧牲”，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展受到各種限制，付出如何得到回報(bào)？這是上游地區(qū)老百姓最為關(guān)注的問題。

　　鄧木林說，為了提高上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，條例把流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為最重要的制度設(shè)計(jì)，規(guī)定建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的上游地區(qū)相關(guān)組織和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　為保護(hù)一條江，立了一部法——惠州對(duì)綠色發(fā)展的重視，讓鄧木林等當(dāng)?shù)氐母刹扛械阶院馈啄昵?，美?guó)有一家企業(yè)計(jì)劃到惠州投資落戶，項(xiàng)目投資額大概為兩億美元，項(xiàng)目非常不錯(cuò)，但是因?yàn)檫_(dá)不到環(huán)保要求，惠州最后拒絕了這個(gè)項(xiàng)目。“十二五”以來惠州否決項(xiàng)目超過800宗，平均每年環(huán)保否決率超過10%。