《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”。意見(jiàn)提出，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放等。

　　防止片面追求建筑外觀形象

　　針對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行難問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

　　針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論。

　　《意見(jiàn)》提出了未來(lái)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶(hù)區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造。

　　城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋

　　針對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等“城市病”蔓延加重，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴(kuò)大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。

　　目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市面臨垃圾圍城的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了解決之道，強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。通過(guò)限制過(guò)度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

　　■看點(diǎn)

　　住宅小區(qū)單位內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)公共化

　　《意見(jiàn)》提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，這是國(guó)家層面對(duì)城市交通規(guī)劃理念的規(guī)定，是一個(gè)非常大的進(jìn)步。據(jù)程世東介紹，西方國(guó)家城市發(fā)展一直是小街區(qū)，路網(wǎng)密，不會(huì)像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況，“我們國(guó)家受歷史文化影響，每個(gè)街區(qū)很大，幾百米甚至一公里才有一個(gè)小街道，路網(wǎng)密度小，毛細(xì)血管不暢，給交通帶來(lái)一系列問(wèn)題，也讓出行不方便，比如一個(gè)主干路有上百米，行動(dòng)不便的人一個(gè)紅綠燈很難過(guò)去”。

　　根據(jù)文件要求，路網(wǎng)基配的比例將更合理，即主干路最少，次干路多些，毛細(xì)血管支路最多。程世東表示，很多年前專(zhuān)家學(xué)者就在倡導(dǎo)，但由于阻力較大一直沒(méi)能成功推行。一是在文化理念方面，影響城市規(guī)劃和人們的理解，這是問(wèn)題根源；二是土地在出讓方面，應(yīng)該小塊出讓?zhuān)皇谴髩K出讓?zhuān)蝗侵伟病⒐芾淼确矫妫?ldquo;大院封閉的管理給人感覺(jué)更安全，需要的安保和物業(yè)也會(huì)比較少，如果打開(kāi)后會(huì)遇到很大阻力”。