37年后重啟頂層設(shè)計(jì) 中國未來城市發(fā)展料現(xiàn)四大變化

2016-02-22 10:10:14    作者:龐無忌     來源:中國新聞網(wǎng)     瀏覽次數(shù):

  在經(jīng)歷了“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”之后,中國決策者開始重啟頂層設(shè)計(jì),為城市發(fā)展規(guī)劃方向。

  時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議配套文件21日公布。這份涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理等城市發(fā)展各個(gè)方面的文件,被業(yè)內(nèi)視為城市未來發(fā)展的指導(dǎo)“路線圖”。

  為何37年后出臺(tái)這樣一份“路線圖”?中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家徐澤在接受記者采訪時(shí)指出,一方面,中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%,實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入了城市主導(dǎo)階段。城市發(fā)展被視為國家發(fā)展的核心內(nèi)容之一;另一方面,在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下,決策層也對(duì)此前過分強(qiáng)調(diào)“速度快”“規(guī)模大”的城市發(fā)展模式進(jìn)行了反思,進(jìn)而對(duì)未來更重質(zhì)量的發(fā)展指出方向和目標(biāo)。

  中央出臺(tái)的文件也直言,目前中國城市存在建筑貪大、媚洋、求怪等亂象;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張;違法建設(shè)、大拆大建問題突出,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。文件中的措施是針對(duì)問題來的,“可以說近年來,中國城市發(fā)展建設(shè)過程中所遇到的新問題,文件基本都提出了解決思路和解決方向”,中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法務(wù)部主任康俊亮對(duì)記者說。

  根據(jù)這一頂層設(shè)計(jì),記者梳理發(fā)現(xiàn),未來中國城市發(fā)展或?qū)?huì)出現(xiàn)四個(gè)重大變化。

  封閉小區(qū)逐漸開放

  此番出臺(tái)的文件提出,新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。

  康俊亮指出,近幾年中國新建的小區(qū)很多都是一個(gè)個(gè)封閉式的空間,小區(qū)內(nèi)部道路僅供業(yè)主使用,變成一塊“圍起來”的地方。“人為把城市切割一個(gè)個(gè)方格子”,必然會(huì)讓很多地方交通擁堵的狀況加劇。如果把方格子打開,那么互聯(lián)互通之后,道路交通就變成一個(gè)網(wǎng),能大大減輕擁堵。

  大院、郊區(qū)大盤等占地面積廣的小區(qū)封閉起來會(huì)影響路網(wǎng)密度和交通,一個(gè)個(gè)封閉小區(qū)也會(huì)出現(xiàn)“孤島化”傾向,缺失街道文化。“在歐美等國家,街道文化有著十分重要的意義,它能增加人與人的交流,減少城市衰敗帶來的負(fù)面問題。”徐澤說。

  城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接

  文件指出,研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為,強(qiáng)化法律責(zé)任追究,提高違法違規(guī)成本。

  此次出臺(tái)的文件還將“加強(qiáng)城市規(guī)劃”放到了各項(xiàng)措施的首位。“充分體現(xiàn)出城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性引導(dǎo)和剛性控制作用”,徐澤表示。

  將依法治國放到城市治理的語境當(dāng)中,就意味著要依法依規(guī)治理城市。城市建設(shè)“規(guī)劃為先”是人們普遍認(rèn)同的最為科學(xué)、有效的方式。但康俊亮指出,過去一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的干預(yù)過多,導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行力不強(qiáng),文件提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,就是要堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。

  此外,徐澤指出,還需要推動(dòng)多規(guī)合一,避免因“規(guī)劃打架”而導(dǎo)致約束性、執(zhí)行性不強(qiáng)的問題。

  工廠造新房

  用類似“搭積木”或者“拼裝汽車”的方式建房子,將是未來10年時(shí)間內(nèi)中國城市建設(shè)的重要變化。文件中指出,發(fā)展新型建造方式,力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

  康俊亮告訴記者,這種住宅產(chǎn)業(yè)化方式其實(shí)官方已經(jīng)推動(dòng)多年,但阻力比較大。其原因在于一旦全面鋪開,相關(guān)工種和產(chǎn)業(yè)鏈就被淘汰掉,所以推動(dòng)有難度。但這種裝配式建筑帶來的好處不可忽視:不僅能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染,縮短建造工期,還能提升工程質(zhì)量。“產(chǎn)業(yè)工人不足以及不同建筑質(zhì)量參差不齊的難題就解決了”。

  共享城市

  徐澤認(rèn)為,共享城市理念的提出是此次文件的一大亮點(diǎn)。如:文件規(guī)定,城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。再如:優(yōu)先發(fā)展公共交通,到2020年,超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上。“共享城市的理念來自于新常態(tài)背景下,城市發(fā)展以質(zhì)量為主導(dǎo)以及其中對(duì)‘以人為本’的體現(xiàn)”,徐澤說。

  去年12月,中央城市工作會(huì)議暌違多年后再度召開,城市的“火車頭”地位得以明確。專家們認(rèn)為,此番“路線圖”的出臺(tái)或?qū)⒁龑?dǎo)這個(gè)“火車頭”重啟中國城市發(fā)展的新階段。

編輯:wangying

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