日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，《意見》強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，要求加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“此次政策的發(fā)布為今年和‘十三五’期間的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作做了全面的安排和部署，也表明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。”

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步

　　2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2014年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，掀起了一場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的全民大討論。

　　城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。

　　張立群認(rèn)為，城鎮(zhèn)化其實(shí)是指整個(gè)社會(huì)形態(tài)的進(jìn)步和人們生活、工作環(huán)境的提高，以便更好地發(fā)揮人們的才能。但是實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，無論是城市硬件的建設(shè)還是城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平都需要同時(shí)提高，這樣一個(gè)聯(lián)動(dòng)的過程帶來的各個(gè)方面的需求增長(zhǎng)非常大，包括社會(huì)保障、工業(yè)服務(wù)發(fā)展、生活工作環(huán)境的改善、相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，所以城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向指明了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本方向。

　　對(duì)于中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，張立群表示，從1978年開始，我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，城鎮(zhèn)化還是有一定的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為35.33%，而美國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過80%，日本超過90%。

　　《意見》提出城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

　　對(duì)此，張立群表示，城鎮(zhèn)化將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化主要集中在城鄉(xiāng)，城市發(fā)展?jié)摿艽?，但人口穩(wěn)定性不高。大部分第一代農(nóng)民工年老之后只能返鄉(xiāng)，回到生活條件艱苦的鄉(xiāng)村度過孤苦的晚年。如果能給這部分人創(chuàng)造機(jī)會(huì)留在城市中生活和工作，享受社會(huì)公共服務(wù)，不僅能提高他們的生活水平，也會(huì)為城市建設(shè)帶來更高要求，包括公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房等，進(jìn)而促進(jìn)城市建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)、投資機(jī)會(huì)。城市社會(huì)的進(jìn)步水平越高，城鄉(xiāng)關(guān)系良性互動(dòng)效果就越好，整個(gè)城鎮(zhèn)化就能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來較多的內(nèi)需增長(zhǎng)。

　　推進(jìn)建設(shè)一定要改變政府職能和觀念

　　《意見》指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的全面的現(xiàn)代化，同時(shí)提出了9個(gè)方面36條具體措施來確保進(jìn)入城市的農(nóng)民能得到相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，其中“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實(shí)戶籍制度改革政策”得到了受訪專家的普遍認(rèn)同。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在今年年初中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社召開的第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上作主旨演講時(shí)指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本特征是“農(nóng)民進(jìn)城”，核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　對(duì)此，張立群認(rèn)為，落戶是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城最重要的一點(diǎn)。“進(jìn)城工作牽扯的因素很多，像看病、住租房、孩子上學(xué)，都是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民必須要考慮的，如果這些公共服務(wù)跟不上去，農(nóng)民就無法融入城市。”

　　他表示，城鎮(zhèn)化是一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工作，要以一個(gè)系統(tǒng)的方式來推動(dòng)。表面看起來是戶籍改革，其實(shí)是背后延伸出來的社會(huì)服務(wù)改革。以人為中心強(qiáng)調(diào)的是讓人穩(wěn)定下來，融入城市，形成一個(gè)越來越高的社會(huì)形態(tài)，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化形態(tài)，和過去的造城的運(yùn)動(dòng)完全是兩個(gè)概念。原來城鎮(zhèn)化的理解就是建成區(qū)面積的擴(kuò)大，商業(yè)工業(yè)面積的擴(kuò)大，這是很片面的。整個(gè)城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是改變?nèi)说纳罹幼」ぷ鳝h(huán)境，是圍繞著人來進(jìn)行。

　　但不可否認(rèn)的是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)目前還存在很多問題，其中最主要的是城市建設(shè)和發(fā)展基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴(kuò)張的狀態(tài)。過去轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，缺少系統(tǒng)性科學(xué)性。

　　因此，張立群認(rèn)為，現(xiàn)在最重要的是要改變政府職能和觀念，過去在財(cái)政分灶的情況下各自為政，城鎮(zhèn)化建設(shè)被行政區(qū)域割裂開，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。以后的發(fā)展應(yīng)該側(cè)重于大中小城市政府之間的聯(lián)合，以政府牽頭共同謀劃區(qū)域和城市群的發(fā)展，如京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角，使整個(gè)城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展能大體均等推進(jìn)，從而緩解大城市過度膨脹，解決中小城市發(fā)展不足的矛盾。

　　因此城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是大城市對(duì)中小城市的輻射帶動(dòng)作用，新型城鎮(zhèn)化要從整體進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大中小城市協(xié)同發(fā)展。這樣，產(chǎn)業(yè)布局就不會(huì)過度集中在大城市，從而帶動(dòng)人口的合理布局。