三、關于監(jiān)督工作

　　常委會突出法律監(jiān)督的重點，緊緊抓住首都轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的突出問題，綜合運用多種監(jiān)督方式，提高監(jiān)督工作的有效性。

　　（一）圍繞法律法規(guī)實施開展監(jiān)督

　　對老年人權益保障法進行執(zhí)法檢查，重點是推動市十四屆人大三次會議通過的居家養(yǎng)老服務條例的實施。執(zhí)法檢查組歷時6個月時間，共組織代表382人次，深入到近30個街道、社區(qū)實地檢查托老所、日間照料中心、養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老服務場所的情況；委托市統(tǒng)計局和專業(yè)機構，對全市3124個老年人家庭進行入戶問卷調(diào)查，對6個城區(qū)22個街道304個社區(qū)進行專業(yè)調(diào)查；分別就“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、推進醫(yī)養(yǎng)結合、建立長期護理保險制度、完善老齡工作體制機制等問題召開了8次專題座談會。執(zhí)法檢查的過程成為與市政府共同學習貫徹法規(guī)，了解社情民意，總結實踐經(jīng)驗，尋求改革辦法的過程。

　　執(zhí)法檢查組的報告明確指出，貫徹實施居家養(yǎng)老服務條例，建立居家養(yǎng)老服務體系，關鍵是轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式、深化改革。要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務的福利性質(zhì)和行政供給方法，建設在政府主導下，政府、家庭、市場、社會共同參與，專業(yè)運營、醫(yī)養(yǎng)結合、制度銜接的體制機制，著力破解養(yǎng)老服務“單靠政府包不起，單靠家庭買不起，單靠企業(yè)賠不起”的困局。市委常委會聽取了市人大常委會黨組關于執(zhí)法檢查的報告，提出了明確要求。根據(jù)市委的要求和執(zhí)法檢查報告的意見，市政府明確了居家養(yǎng)老服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、體系化發(fā)展思路，出臺了一系列配套政策和措施。

　　對水法、水污染防治法進行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組深入到9個區(qū)做了20次檢查調(diào)研，實地查看多處污水直排口和河湖水體，委托7個區(qū)人大常委會同步開展執(zhí)法檢查。檢查組在肯定近幾年污水治理，特別是污水治理能力建設取得明顯進展的同時，明確指出了管網(wǎng)建設滯后、污水處理標準低、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)污水處理設施嚴重不足、污水直排量大、相當部分河湖水質(zhì)惡化等突出問題。

　　根據(jù)執(zhí)法檢查組的建議，常委會經(jīng)過審議，提出要著眼于盡快改善首都的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況，以提高污水處理標準和資源化率為目標，以加快管網(wǎng)建設、限期消滅污水直排為突破口，加快治理體制改革，探索“政府抓網(wǎng)、區(qū)管水廠、管辦分離、廠交市場”的治理模式。市政府高度重視并贊同這些意見，制定了城鄉(xiāng)結合部污水治理規(guī)劃實施意見和新三年治污行動計劃，強化主體責任，明確治理目標，統(tǒng)籌推進水污染防治和水生態(tài)保護工作。

　　對歷史文化名城保護條例進行執(zhí)法檢查，緊緊圍繞保護職責劃分、保護規(guī)劃落實、監(jiān)管機制運行等重點進行。常委會提出了正確處理保護與利用、保護與發(fā)展、保護與民生、保護與環(huán)境的關系，依法完善相關規(guī)劃和配套措施，健全執(zhí)法體制機制等意見和建議。市政府加快推進名城保護管理體制改革，積極探索政府主導、社會參與的保護新模式。對公園條例進行執(zhí)法檢查，針對公園承載超負荷、公益性公園財政保障不足、歷史名園保護難度大、公園管理執(zhí)法弱等問題，提出了強化公園分級分類管理、堅持公園公益性本質(zhì)、推動群眾身邊公園建設、完善公園基礎設施和服務設施、提高公園管理服務水平等意見和建議。

　　常委會還聽取和審議了市政府關于貫徹實施控制吸煙條例情況的報告。從實施情況來看，這部人稱“史上最嚴控煙法規(guī)”自6月1日實施以來，市政府及主管部門認真宣傳，嚴格執(zhí)法；市控煙協(xié)會動員組織大批志愿者以多種方式促進法規(guī)實施；各單位和廣大人民群眾自覺遵守法規(guī)，使這部法規(guī)的實施取得了明顯進展和成效。民眾對條例的知曉率達到83%，公共場所吸煙人數(shù)下降60%以上，公眾對控煙滿意度提高近40個百分點。條例的有效實施是一次立法、執(zhí)法、守法有機銜接的成功實踐，也是一個動員全社會共同參與法治建設的成功范例。

　?。ǘ┏掷m(xù)開展預算監(jiān)督和司法監(jiān)督

　　一是對科技創(chuàng)新專項資金使用情況開展專題詢問。常委會組成人員和人大代表就如何改革科技大額專項資金的配置方式、提高資金的配置效率等提出了10余個問題，政府部門負責同志坦誠回答了詢問。經(jīng)過四年持續(xù)不斷地開展專題詢問，各方面逐步形成共識：要用好大額專項資金，關鍵是轉(zhuǎn)變資金管理使用的方式，加快建立權責統(tǒng)一的財政資金配置體系，實現(xiàn)“管錢要擔責、分錢要負責、花錢要履責、違規(guī)要問責”。市政府準備取消2015年到期的大額專項資金，將其納入一般性公共預算進行管理；2016年將全部完成大額專項資金改革工作。

　　二是聽取和審議“兩院”專項工作報告。常委會著眼于推進司法體制改革，聽取和審議了市高級人民法院關于加強知識產(chǎn)權司法保護情況、市人民檢察院關于履行法律監(jiān)督職能情況的報告。組成人員和代表給予充分肯定，認為市高級人民法院依法履行知識產(chǎn)權審判職責，積極探索知識產(chǎn)權司法保護的新舉措，進一步發(fā)揮了司法在知識產(chǎn)權保護中的主導作用；市人民檢察院嚴格落實法律監(jiān)督制度，依法規(guī)范行使檢察權，以司法責任制為核心的司法體制改革試點工作卓有成效。

　　去年，代表大會審議了市政府關于大氣污染防治條例實施情況的報告，常委會對審議意見落實情況的報告進行了審議。聽取和審議了市政府關于對臺交流工作情況的報告，促進京臺交流合作。開展了規(guī)范性文件備案審查工作。