二、關(guān)于立法工作

　　一年來，常委會(huì)審議通過了水土保持條例、統(tǒng)計(jì)條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例、實(shí)施工會(huì)法辦法、北京市國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法5項(xiàng)法規(guī)；對(duì)院前醫(yī)療急救服務(wù)條例進(jìn)行了三審；對(duì)制定行政程序條例、實(shí)施可再生能源法辦法，修訂預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行了立項(xiàng)論證；對(duì)機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例進(jìn)行了預(yù)案研究；對(duì)實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法開展了立法后評(píng)估。

　　制定水土保持條例，把促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展作為制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，劃定了水土保持生態(tài)紅線，完善了公共治理機(jī)制，健全了市和區(qū)政府考核辦法。修訂實(shí)施工會(huì)法辦法，強(qiáng)化了工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，建立和完善了職工依法入會(huì)、重要事項(xiàng)平等協(xié)商等制度，規(guī)范了工會(huì)在代表職工利益、參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的作用。制定統(tǒng)計(jì)條例，圍繞提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量、保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)與公開透明進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)工作職能由“統(tǒng)計(jì)管理”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)計(jì)服務(wù)”，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作改革，完善統(tǒng)計(jì)信息共享方式，確保統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)和服務(wù)人民。制定建設(shè)工程質(zhì)量條例，以構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)工程質(zhì)量保障體系為目標(biāo)，合理劃分政府及參建各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立了對(duì)建設(shè)工程全壽命周期的質(zhì)量保障制度。制定北京市國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法，為落實(shí)憲法宣誓制度提供了法律依據(jù)。

　　對(duì)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及的法律問題，常委會(huì)委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，從需要國(guó)家層面立法的事項(xiàng)、需要國(guó)家作出授權(quán)的事項(xiàng)、需要本市地方立法的事項(xiàng)和需要京津冀協(xié)同立法的事項(xiàng)四個(gè)方面開展了專題研究。還與津冀兩地人大常委會(huì)共同召開立法工作座談會(huì)，形成了“關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見”。

　　良法是善治的前提，質(zhì)量是立法的關(guān)鍵。在去年的立法工作中，常委會(huì)考慮最多、也是壓力最大的問題，是怎樣立出好的法規(guī)，使法規(guī)立得住、行得通、有效果。當(dāng)前，往往一件具體工作都會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)管理體制、城市治理體制、社會(huì)建設(shè)體制以及行政運(yùn)行方式的改革，涉及各個(gè)方面利益關(guān)系的調(diào)整。一方面，改革需要立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障；另一方面，改革的辦法就是立法的內(nèi)容，改革有多難，立法就會(huì)有多難。在這種情況下，必須發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，引導(dǎo)組織廣大人民群眾、各相關(guān)利益主體有序參與，充分揭示矛盾、抓住本質(zhì)、摸清規(guī)律、整合利益、凝聚共識(shí)，才能找到正確的改革途徑和辦法。

　　（一）堅(jiān)持和完善立法工作格局

　　市委加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)每項(xiàng)重要立法的進(jìn)展情況和主要內(nèi)容都聽取市人大常委會(huì)黨組的專題匯報(bào)，及時(shí)給予重要指導(dǎo)，保證了立法的正確方向，及時(shí)解決了立法工作中遇到的一些難題。市政府加強(qiáng)了政府內(nèi)部立法工作的整體統(tǒng)籌，發(fā)揮政府法制部門的綜合協(xié)調(diào)作用；向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議的法規(guī)案，由主管法制工作的副市長(zhǎng)或委托政府法制部門負(fù)責(zé)人作說明。常委會(huì)改進(jìn)了法規(guī)審議方式，專門委員會(huì)從以前負(fù)責(zé)一次審議改為負(fù)責(zé)兩次審議，以利于發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有足夠的時(shí)間把立法涉及的問題和制度設(shè)計(jì)搞清楚。開展立法協(xié)商，建設(shè)工程質(zhì)量條例充分吸收了市政協(xié)在立法協(xié)商中提出的意見。

　?。ǘ﹫?jiān)持改革精神和法治思維

　　在制定建設(shè)工程質(zhì)量條例過程中，遇到的突出問題是，對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的管理，單純依靠政府的行政管理已不能適應(yīng)建設(shè)工程市場(chǎng)的發(fā)展。常委會(huì)經(jīng)過深入的調(diào)查研究和反復(fù)論證，確定了健全政府監(jiān)管機(jī)制和建立市場(chǎng)保障機(jī)制的制度安排。把法規(guī)名稱由原來的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例修改為建設(shè)工程質(zhì)量條例，明確了以建設(shè)單位為主，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同保障建設(shè)工程質(zhì)量的新模式；專門設(shè)置“市場(chǎng)機(jī)制”一節(jié)，引入擔(dān)保、保險(xiǎn)、信用等市場(chǎng)機(jī)制，使建設(shè)工程各主體責(zé)任明確、相互制約，共同對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持立法為民理念和公正、公平、公開原則

　　制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，一開始就遇到了“120”和“999”是否統(tǒng)一調(diào)度的激烈爭(zhēng)論。常委會(huì)堅(jiān)持從維護(hù)廣大人民群眾健康權(quán)益出發(fā)，秉承公正、公平、公開原則，廣泛聽取政府部門、醫(yī)療急救服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)從業(yè)人員和社會(huì)各方面的意見，使不同意見和觀點(diǎn)得到了比較充分的表達(dá)，使立法的過程成為逐步暴露問題和矛盾、不斷認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律、逐步形成共識(shí)的過程。經(jīng)過三次審議，常委會(huì)逐步明確了院前醫(yī)療急救服務(wù)的性質(zhì)、政府監(jiān)管責(zé)任、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入了解了服務(wù)現(xiàn)狀和存在的突出問題。常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，制定這項(xiàng)法規(guī)，必須以滿足人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持院前醫(yī)療急救基本公共服務(wù)的性質(zhì)，為建設(shè)以政府為主導(dǎo)、政府服務(wù)為主體、社會(huì)力量為補(bǔ)充的，布局合理、規(guī)范統(tǒng)一、富有活力、監(jiān)管有力、優(yōu)質(zhì)高效的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系提供法治引領(lǐng)和保障。法規(guī)將由常委會(huì)今年繼續(xù)審議。