如何抓好PPP模式這個“牛鼻子”

　　那么，究竟怎樣才能真正用好PPP模式？對此，受訪專家建議，在智慧城市建設(shè)方面，PPP的應(yīng)用要具有四大關(guān)鍵要素，即制度設(shè)計、運營補貼、合作伙伴、績效考評。在制度設(shè)計方面，要從PPP運作的全流程做好制度設(shè)計和政策安排。在運營補貼方面，要從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，從城市整體效益出發(fā)，對社會效益好的PPP項目給予適當補貼，補貼依據(jù)則是項目運營績效。

　　針對PPP模式建設(shè)智慧城市遇到的瓶頸，陳春在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時說到了清華同方的處理方式，很值得借鑒。據(jù)陳春介紹，清華同方會分情況來解決，采用PPP模式和融資租賃模式相結(jié)合的方式。“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，都是著眼增量的同時兼顧存量，保持增量。”也就是說清華同方的兩種解決方案能主動幫助地方政府卸下包袱。“比如同方會給政府牽線搭橋去做一些租賃項目”，或者“同方會幫助政府把原有的一些存量項目以及智慧城市建設(shè)的存量、增量項目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務(wù)負擔。

　　在解除企業(yè)顧慮方面，陳春的建議是“制定收益標準和收益細則”。首先要明確驗收標準，避免政府和企業(yè)就驗收細節(jié)糾纏不清；其次要明確收益細則，比如，“如果收益達不到約定的情況，政府負責兜底。”

　　受訪專家認為，相關(guān)主管部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，比如允許投資者進行廣告、商業(yè)等開發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會資本。“此外，政府還可以考慮允許保險基金、社?；?、住房基金等大型基金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營壓力。此外，還要增強服務(wù)意識，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計條件、土地供應(yīng)等方面的工作，對項目起導向作用。”相關(guān)受訪專家最后說道。

　　延伸閱讀

　　國外的智慧城市怎么用PPP

　　德國：多元化的PPP范式

　　在德國智慧城市建設(shè)項目中，根據(jù)提出某項目標主體的不同，主要有兩種不同的項目模式：一種是政府先提出某方面的長遠宏觀目標，并通過財政補貼的方式引導企業(yè)進行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，自發(fā)選擇一個或幾個城市進行試點，感興趣的城市會積極參加這些企業(yè)開展的試點競賽。在德國的PPP模式智慧城市建設(shè)中，圍繞不同的目標主體，項目可以有不同的資金來源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。

　　西班牙巴塞羅那：攜手企業(yè)以專利費維持智城運營

　　巴塞羅那市與企業(yè)合作，共同開發(fā)和設(shè)計了統(tǒng)一的智慧城市標準體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施的接口標準、數(shù)據(jù)采集標準、設(shè)備采購標準、技術(shù)標準等。這套智慧城市標準體系由巴塞羅那與企業(yè)共同擁有所有權(quán)，如果其他城市要采用這套標準體系，需要向巴塞羅那和企業(yè)支付專利費用。巴塞羅那利用專利費用的收入，來維持智慧城市日常運轉(zhuǎn)和維護。

　　法國伊希萊·莫里諾：出租不涉密的公共數(shù)據(jù)

　　伊希萊·莫里諾市把智慧城市運行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設(shè)資金，企業(yè)進一步對數(shù)據(jù)的潛在價值進行挖掘，發(fā)掘其面向市場的商業(yè)價值，從而形成新的商機，達成與政府的雙贏合作。世界上越來越多的城市正在將他們的數(shù)據(jù)庫租用給企業(yè)，以鼓勵企業(yè)重新利用存儲在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，使企業(yè)為自身商業(yè)利益，也為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價值。