在“智慧城市”這個詞匯著實火了一段時間之后，PPP模式作為“后起之秀”也開始逐漸走進大眾視野。簡言之，所謂PPP模式，即政府和民營企業(yè)合作采取的一種資本合作模式，能為城鎮(zhèn)化提供新型融資渠道。隨著簡政放權(quán)等政府新動作越來越頻繁，我國智慧城市建設(shè)也迎來發(fā)展春天，為更多社會資本進入智慧城市領(lǐng)域提供了新的契機和更大的拓展空間。那么，當(dāng)智慧城市邂逅PPP，究竟是一場“擦肩而過的回眸”還是“眾里尋他千百度”的機緣？智慧城市建設(shè)如何應(yīng)用好PPP模式？在智慧城市建設(shè)應(yīng)用PPP模式上遇到哪些問題？日前，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者帶著這些問題進行了探訪。

　　智慧城市需要PPP

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國有95%副省級以上城市、76%地級以上城市提出或正在建設(shè)智慧城市。同時，住建部、科技部、工信部、國家發(fā)展改革委等部委紛紛推出智慧城市相關(guān)試點項目，截至去年5月，智慧城市試點已達到453個。

　　但據(jù)中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解，一直以來，中國的智慧城市建設(shè)基本采用的是傳統(tǒng)基建的融資模式，主要是財政撥款、國有商業(yè)銀行貸款。而這種單一的融資結(jié)構(gòu)卻造成了智慧城市建設(shè)緩慢，據(jù)悉，由于地方財政出現(xiàn)問題，很多地區(qū)的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)緩工甚至停滯的現(xiàn)象。

　　“與其他建設(shè)項目不同，智慧城市建設(shè)有其獨特性，主要體現(xiàn)在3個方面：一是跨多個利益相關(guān)方；二是具有收益的長期性；三是價值具有隱性。智慧城市的收益集中體現(xiàn)在正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟層面，這兩點都是宏觀的、難量化的，給政府資金回收帶來困難。”北京航空航天大學(xué)相關(guān)專家告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，對于政府而言，由于智慧城市涉及面廣，資金需求量大，一次性投入也會導(dǎo)致地方債務(wù)壓力劇增。

　　由此，受訪專家認(rèn)為，傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構(gòu)去籌措，將市場機制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。

　　“所以必須找到健康長效的商業(yè)模式。”該專家對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，PPP模式可以融合政府和社會資本兩方面的需求。PPP模式被看好的原因在于，政府與社會主體（企業(yè)）建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，可使政府財政負(fù)擔(dān)減輕、社會主體投資風(fēng)險減少。

　　與此同時，PPP模式作為我國政府項目融資的主要方式之一已是大勢所趨。資料顯示，目前中央和地方大部分省份已出臺了一系列PPP相關(guān)政策以及指導(dǎo)性意見，積極推動PPP參與智慧城市項目建設(shè)來解決其資金問題。財政部已經(jīng)公布首批30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目，總投資規(guī)模約為1800億元。同時，已有8省份也相繼公開其PPP項目，總計PPP試點項目556個，規(guī)模達到9634億元。

　　“比如，修高速公路用了民間資本，就給他們20年特許經(jīng)營權(quán)作為補償。”受訪專家用政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的例子解釋了PPP模式在智慧城市建設(shè)中如何發(fā)揮作用。“政府可以借民間資本進行公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，再給其減免稅費等優(yōu)惠政策。”