記者：“功能分區(qū)”模式的局限性體現在哪些方面？

　　肖金成：“功能分區(qū)”模式只適用于規(guī)模不大的中小城市，不適用于特大城市（編者注：2014年11月20日發(fā)布的《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，對城市規(guī)模的劃分標準包括：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市）。

　　我國相繼出現了人口超千萬的大都市，如上海、北京、深圳等，未來還有一些城市將步入人口超千萬的大都市的行列，“城市病”的跡象越來越明顯。有些城市似乎已患上了“城市病”。究其原因，是規(guī)劃的失誤。如城市強調功能分區(qū)，“單中心攤大餅”，規(guī)劃建設的衛(wèi)星城均是“臥城”或曰“睡城”，形成“潮汐式交通”，遠距離通勤導致汽車成為主要交通工具，汽車時代過早過快到來，使城市道路不堪重負。

　　可見，盡管“功能分區(qū)”模式是對“前店后廠”模式的一種革命，但“功能分區(qū)”模式只適用于規(guī)模不大的城市，不適用于人口幾百萬以上的大城市和特大城市，尤其是不適用于人口規(guī)模超千萬的大都市。如果無休止地攤大餅，居住與就業(yè)遠距離分離，必然造成大規(guī)模擁堵。

　　以都市圈和城市群防治“大城市病”

　　記者：應對“城市病”的主要策略是采用“多中心組團”模式。如何發(fā)展城市組團的效果會比較好？

　　肖金成：一個大都市有多個組團，在組團內部實行功能分區(qū)，實現“產城一體化”，就能有效縮短通勤距離，既減輕交通擁堵，又能夠為多數人節(jié)省通勤時間。發(fā)展新的城市組團，既可以將周邊距離較近和發(fā)展條件好的城市和城鎮(zhèn)作為城市一部分去打造，逐步實現一體化和同城化，也可以規(guī)劃建設新區(qū)，如“上海浦東新區(qū)”、“天津濱海新區(qū)”、“重慶兩江新區(qū)”等。

　　“新區(qū)”是新的產業(yè)集中區(qū)，但和新城不同，新城是新的商貿居住區(qū)，而新區(qū)既有工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)，也有農業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)，并非都是商貿居住區(qū)。所以，新區(qū)規(guī)劃的面積一般比較大。外國人謂之“反磁力中心”，因為人們總是希望居住在大城市，哪怕是在城市邊緣，所以，城市新的組團應有足夠的吸引力，比如，交通更便捷、設施更完善、經濟更繁榮、環(huán)境更美好，以吸引更多的人到新區(qū)就業(yè)和居住，有效地減輕老城區(qū)的壓力。新區(qū)離老區(qū)應有一定的距離，以免成為老區(qū)“大餅”的一部分，應可能避免在老區(qū)居住在新區(qū)就業(yè)或在新區(qū)居住在老區(qū)就業(yè)。

　　記者：如果促使附加值相對較低的產業(yè)轉移到周邊城市和小城鎮(zhèn)，隨著產業(yè)的轉移，人口也會隨之轉移，周邊的中小城市就會發(fā)展起來，形成規(guī)模較大的都市圈和城市群。那么組團型城市、都市圈與城市群之間的異同是什么？

　　肖金成：隨著產業(yè)以及人口的轉移，周邊的中小城市就會發(fā)展起來，形成規(guī)模較大的都市圈和城市群。發(fā)展衛(wèi)星城，將都市型產業(yè)布局在周邊城市，形成都市圈和城市群，是防治“大城市病”的有效模式。

　　城市群和組團型城市極為類似。在經濟聯系、功能互補、交通發(fā)達程度等方面，組團型城市都可謂是典型的城市群。二者本質區(qū)別是：組團型城市是一個呈分散狀布局的城市，是現代大都市為避免交通擁堵和環(huán)境惡化通過建立新區(qū)形成的多中心格局，也有將周圍的城市擴展進來，從而形成一個新的組團型城市；而城市群則是由多個城市組成的集合體，無論如何發(fā)展也不會成為一個城市。

　　城市群與都市圈既有區(qū)別又有聯系。都市圈是以大都市為核心，周邊地區(qū)的城市和農村受到輻射帶動，與大都市形成了分工合作關系，產業(yè)鏈條向周邊延伸，周邊城市便成為大都市的衛(wèi)星城；城市群是由若干個城市共同輻射帶動、共同作用，不僅范圍大、功能強，而且空間結構比較合理。

　　在城市群范圍內，原來單獨的城市和另外的城市形成了功能互補關系，大城市的產業(yè)結構不斷升級，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群范圍內的區(qū)位劣勢在弱化，成本優(yōu)勢在強化。小城市和小城鎮(zhèn)里各種要素成本都很低，零部件產業(yè)就可以在小城鎮(zhèn)和小城市得到發(fā)展。

　　由于城市群中各城市功能互補，大城市服務、輻射和帶動中小城市和農村地區(qū)的發(fā)展，中小城市和廣大農村地區(qū)支撐大城市的功能增強，不但有利于促進大城市的功能疏解和產業(yè)轉移，也可以做到互利共贏。