>>背景

　　高層月內(nèi)兩提化解房地產(chǎn)庫存

　　“化解房地產(chǎn)庫存”的提出已不是首次，在今年11月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。會議提出，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　次日，國務(wù)院總理李克強主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，一個重要議題就是部署以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需。在討論促進消費升級的議題時，戶籍制度改革及財稅改革成為與會者熱議的話題。

　　“我每次去農(nóng)村和農(nóng)民交談，幾乎沒有人不愿意進城。大家普遍的愿望是，要過上和城里人一樣的好日子。”李克強在會上說。他要求相關(guān)部門加大力度推進地市以下戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，加快推進人口城鎮(zhèn)化。既釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力，帶動住房、家電等消費，又能真正改善農(nóng)民生活。

　　▲城市工作

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

　　昨天的政治局會議研究部署城市工作。會議強調(diào)，要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　更多農(nóng)村人口將會進入城市

　　目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55％，相比改革開放之初不足20％的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進步。但與國際發(fā)達國家80％左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來發(fā)展空間依然很大。

　　“一方面要看到我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段；另一方面要意識到未來城鎮(zhèn)化進程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。”中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠對記者說。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率在30％到70％之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60％左右，意味著更多農(nóng)村人口會進入城市。未來的城市工作對我國經(jīng)濟社會發(fā)展無疑更加重要，這也是此次中央政治局會議專門作出部署的原因所在。

　　讓新市民共享城市公共服務(wù)

　　“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。推進農(nóng)民工的市民化，是未來加快城鎮(zhèn)化進程的必由之路。近期鼓點漸密的戶籍制度改革敲開了農(nóng)民工進入城市的大門，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來將有更多舉措推進“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。

　　“宜居城市”需在多方面合理引導(dǎo)

　　交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠……經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著。“要增強城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)。”會議提出建設(shè)“宜居城市”的著力點。

　　“一個城市應(yīng)該是一生之城。”中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說，成年前，能夠提供受教育機會；成年后，能夠提供給實現(xiàn)人生價值的場所；老年之后，能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。

　　城市規(guī)劃“短命”現(xiàn)象將得到改善

　　近年來，很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束，一些城市更是“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”，城市藍圖成了一紙空文。

　　“要改革完善城市規(guī)劃，準確把握城市規(guī)劃定位，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。”中央政治局會議開出了治療頑疾的“藥方”。

　　“當前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上。”國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會會長仇保興說，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理；另一方面規(guī)劃實施監(jiān)督不嚴，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴。

　　城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問題，城市損失動輒數(shù)百億，傷害的是市民百姓的切身利益。未來如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強化城市規(guī)劃的法治化，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。