(二)個人執(zhí)業(yè)資格制度符合政府職能轉(zhuǎn)變要求

　　市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。政府在市場監(jiān)管職能中要管好的事就是制定法律法規(guī)，完善市場規(guī)則，規(guī)范市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全等。

　　建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能;通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全起到積極作用。

　　個人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

　　(三)個人執(zhí)業(yè)資格注冊統(tǒng)一管理有利于市場健康發(fā)展

　　注冊審批是個人執(zhí)業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)，而建立執(zhí)業(yè)資格制度的根本目的是執(zhí)業(yè)監(jiān)管。根據(jù)我國建設(shè)行業(yè)特點，執(zhí)業(yè)人員隨著工程項目流動量大，跨省市執(zhí)業(yè)比較普遍。目前我部個人執(zhí)業(yè)資格制度注冊審批基本采取省、部兩級管理，保證了個人執(zhí)業(yè)跨地區(qū)服務(wù)不受限制。

　　如果將一級注冊師注冊審批下放到省級建設(shè)行政主管部門，有利的是能減少審批程序，縮短審批時間，提高審批工作效率;不利的是給執(zhí)業(yè)人員跨地區(qū)執(zhí)業(yè)監(jiān)管帶來困難，一方面，執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中產(chǎn)生質(zhì)量事故或者違反職業(yè)道德時，省級建設(shè)行政主管部門不能直接對別的省的注冊執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行處罰;另一方面，省級二級注冊師注冊系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)也為執(zhí)業(yè)資格注冊查重帶來困難，為個別注冊人員掛靠到外單位注冊埋下隱患。

　　二、正視問題，不斷完善個人執(zhí)業(yè)資格制度：

　　(一)加強(qiáng)個人執(zhí)業(yè)資格制度的立法工作

　　目前，建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度除注冊建筑師以國務(wù)院令形式頒布了《注冊建筑師條例》，其它專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的單項法規(guī)都是以部門規(guī)章或者原國家人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文形式頒布相應(yīng)規(guī)章，法律效力低，執(zhí)行力度缺乏保障，尤其是處罰力度不夠。

　　建議加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度立法工作，建立類似《注冊會計師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的上位法的立法工作，完善我國建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度法律體系，提高法律效力，滿足市場經(jīng)濟(jì)體制下對執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的要求。

　　(二)強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格制度，建立完善的工程質(zhì)量終身責(zé)任制

　　建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實現(xiàn)，對人員的法律責(zé)任未加明確。工程出現(xiàn)問題是由企業(yè)作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。

　　而國際上通行的注冊師對工程質(zhì)量的終身責(zé)任制實際上是在個人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過工程保險體系模式強(qiáng)化注冊人員在工程責(zé)任體系中的作用。

　　建議學(xué)習(xí)和借鑒國外已有經(jīng)驗，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險體系，與個人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。注冊人員投保后，當(dāng)工程項目出現(xiàn)問題時，由保險公司賠償，同時注冊人員保險費用與個人工程質(zhì)量安全情況記錄掛鉤，出現(xiàn)的事故越多保險費用越高。由于保險費用計入工程建設(shè)(設(shè)計)成本，注冊人員工程質(zhì)量記錄將成為業(yè)主考量的重點，推動注冊人員接受市場選擇，強(qiáng)化責(zé)任意識，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。