正在制定的“十三五”規(guī)劃，將全新謀劃東北振興戰(zhàn)略。“新東北振興戰(zhàn)略”將以如何補齊“對外開放”這一東北發(fā)展短板，以及東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”這些國家戰(zhàn)略如何對接等，作為重點。

　　昨日，出席“經濟新常態(tài)下的東北振興論壇”的國家發(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱，做主旨發(fā)言時透露了上述消息。

　　預計本月底召開的五中全會，將研究關于“十三五”規(guī)劃的建議。昨日，東北四個副省級城市沈陽、長春、哈爾濱、大連共同舉辦“經濟新常態(tài)下的東北振興論壇”，共謀“十三五”期間東北振興面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)等議題。

　　問題：“開放度低是最大短板”

　　今年是我國提出東北振興戰(zhàn)略的第12年，但自2013年以來東北經濟指標持續(xù)低迷，今年上半年，東三省的GDP增速排名在全國31個省區(qū)市中都在倒數五名之內，其中遼寧“墊底”。東北經濟形勢已引起中央領導重視，今年7月、4月，總書記習近平、國務院總理李克強先后到東北調研。

　　東北經濟到底出了什么問題?此前有觀點認為“東北振興戰(zhàn)略失敗”，還有人形容東北經濟是“斷崖式下降、自由落體式下降”。8月底在新聞發(fā)布會上，發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民否定了“東北振興戰(zhàn)略失敗”論，強調歷經12年，“東北地區(qū)的經濟社會發(fā)展、結構調整、改革開放都取得了很大的成績”。

　　昨日，楊蔭凱也表示，東北振興戰(zhàn)略實施的成績不容忽視，2003年到2012年，東北地區(qū)生產總值翻了兩番多，年均增速12.7%。不過，當前也需要用發(fā)展的眼光看待存在的突出問題，“這些問題既有和其他省一樣的，進入新常態(tài)之后的速度變化、結構轉化、動力轉化等一系列的普遍問題和矛盾，同時又存在東北自身的問題。比如思想觀念、發(fā)展方式、經濟結構、體制機制這些相對落后的個性化的問題”。

　　楊蔭凱強調，“目前的問題和十年前大量企業(yè)職工下崗、大量企業(yè)關閉、社會民生凋敝的情況相比，有本質的區(qū)別。目前的問題更多是體現在經濟層面，是發(fā)展的問題。但是當前的問題如果不采取適當的方式加以盡快解決，有可能衍生傳導到就業(yè)或者其他民生領域，可能會影響當前東北持續(xù)穩(wěn)定的局面，也有可能損及十年振興的成果”。

　　東北大學和中國(海南)改革發(fā)展研究院是本次論壇的承辦單位。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林引用2014年東三省的三組數據，提出開放度低是東北經濟發(fā)展的最大短板：東三省占全國經濟總量9%，進出口總額僅占全國的3.6%;過境總額僅相當于廣東的16.6%，江蘇的31.8%，山東的64.7%;對外貿易依存度為19.8%，低于全國平均水平28.2個百分點。

　　東北大學校長趙繼接受新京報采訪時表示，前不久東北的人口流失問題引起全國關注，“城市是否有活力，一個關鍵就是看這個城市是否能吸引年輕人，是不是年輕人愿意生活居住的地方”。

　　出路：“唯有堅持擴大開放”

　　怎樣解決東北經濟出次的問題?遲福林認為，實現對外開放方面的重點突破，是“十三五”東北振興的重大任務。楊蔭凱也表示，“唯有堅持擴大開放，全力打造經濟增長新平臺，東北地區(qū)才有望迸發(fā)新的活力”。他舉例說，“經濟增長新平臺”包括籌劃中的國家級新區(qū)沈陽中德高端制造業(yè)園區(qū)，中韓、中日韓的合作平臺等。

　　遲福林建議，由發(fā)改委牽頭，研究制定“十三五”東三省對外開放的具體行動方案。

　　楊蔭凱表示，《東北振興“十三五”規(guī)劃》已經提上日程，幾日前，發(fā)改委東北振興司剛舉辦了《東北振興“十三五”規(guī)劃》的工作座談會，邀請了遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古以及大連市發(fā)改委的相關負責人。

　　楊蔭凱表示，如何強化對外開放的力度，是《東北振興“十三五”規(guī)劃》的重點之一。同時，規(guī)劃還將加強戰(zhàn)略對接，“把東北的老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和俄羅斯的遠東開發(fā)戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一協(xié)調，加強區(qū)域合作、產業(yè)合作、管理體制創(chuàng)新合作，通過戰(zhàn)略合作尋找新的增長點，尋找新的發(fā)展奇跡”。

　　“對于面臨的問題，既不能畏之如虎，也不能視之無物，應該冷靜分析，化解危機”，楊蔭凱強調，當前的嚴峻形勢要求東北通過深化改革、全力構建新體制，改革成敗的首要關鍵，就是是否真正有壯士斷腕的信心和勇氣，“東北受計劃經濟影響很深，目前計劃經濟影響根深蒂固，比如對于傳統(tǒng)舊有機制、輝煌歷史的留戀。能否盡快的摒棄這種計劃經濟體制的慣性思維，擺脫等靠要的傳統(tǒng)觀念，能否提振起改創(chuàng)的精氣神，是改革成敗的首要關鍵”。

　　呼聲：四大城市市領導齊喊“區(qū)域融合”

　　如何面對東北經濟出現的問題?昨日，沈陽市市長潘利國、哈爾濱市市長宋希斌、長春市副市長王路、大連市副市長曹愛華齊聚論壇，發(fā)言時均表示，“區(qū)域融合”是大勢所趨。

　　潘利國表示，哈爾濱、長春、大連、沈陽四個兄弟城市有共同的“東北符號”和黑土地情節(jié)，應攥緊東北拳頭，協(xié)同推進產業(yè)升級。東北工業(yè)不僅結構單一，而且產業(yè)趨同，產業(yè)趨同是一把雙刃劍，關鍵在于能否協(xié)同。趨同是“同而不和”，會演變成因重復建設而導致的同質化競爭。協(xié)同是“合而不同”，可以利用分工合作、利用規(guī)模效應，共同占領市場。

　　宋希斌表示，東北老工業(yè)基地正處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，“更要注重優(yōu)勢互補、抱團取暖”;“四個城市怎樣進一步的融合?無論是在經濟、貿易、文化各個領域，應當是全方位融合”。

　　他倡議，哈爾濱、長春、大連、沈陽建立對俄合作開放的聯席會議制度，“發(fā)展外向型經濟、打造東北振興新增長極等這些重大戰(zhàn)略舉措的實施，定期會晤，加強協(xié)作，步調一致”。