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專業(yè)化辦案 為生態(tài)司法開啟“綠色通道”

http://www.m.bodypridespa.com 2015-10-21 來源:檢察日報 作者: 發(fā)表評論(0)

  今年6月,最高人民檢察院發(fā)布了10起檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例,貴州省檢察機關(guān)辦理的兩起破壞環(huán)境資源案件被選列其中。

  最高檢在檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作的通報中指出,貴州省榕江縣檢察院在辦理莫長生、潘其安、楊昌勇非法毀壞國家重點保護植物案過程中,認真分析群眾舉報線索,深入現(xiàn)場調(diào)查取證,及時向公安機關(guān)提出立案監(jiān)督意見,有效打擊了破壞環(huán)境資源犯罪,震懾了潛在的犯罪分子,為全國檢察機關(guān)今后辦理同類型案件起到了良好的示范作用。

  “辦案得心應手,所辦案件成為‘全國示范’,關(guān)鍵在于我們實現(xiàn)了辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件專業(yè)化。”談到辦案工作被最高檢肯定,貴州省檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處處長胡曉如是說。

  據(jù)了解,2014年,貴州省檢察機關(guān)積極服務該省生態(tài)文明先行區(qū)建設,在全國率先成立生態(tài)環(huán)境保護檢察專門機構(gòu)36個,配備生態(tài)環(huán)境檢察專門人員207名,實現(xiàn)了重點河流、重點生態(tài)功能區(qū)法律保護全覆蓋。

  對破壞環(huán)境資源案件實行專業(yè)化辦理,貴州省檢察機關(guān)取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,今年1月至9月,該省檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境檢察部門共依法批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件509件667人,起訴946件1329人。而在今年2月貴州省檢察院開展的“生態(tài)環(huán)境保護專項行動”中,該省檢察機關(guān)依法監(jiān)督生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)移送案件82件,同比上升675%。監(jiān)督公安機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件立案280件,同比上升583%。

  構(gòu)建專業(yè)化辦案工作模式,無疑為推進生態(tài)環(huán)境檢察工作開啟了一條“綠色通道”,有力打擊和震懾了破壞環(huán)境資源刑事犯罪,這也成為多地檢察機關(guān)推進生態(tài)環(huán)境檢察工作的主要抓手。

  今年5月初,河北省檢察院也成立了生態(tài)環(huán)境保護檢察處,實現(xiàn)了對破壞環(huán)境資源案件的“歸口”管理。該院生態(tài)環(huán)境保護檢察處首任處長周宏偉認為,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪具有專業(yè)性、技術(shù)性強和取證難、固定證據(jù)難等特點,急需一批專門研究和查辦生態(tài)環(huán)境犯罪案件的行家里手。設立生態(tài)環(huán)境保護檢察處,不僅有利于整合內(nèi)部力量、節(jié)約司法資源,而且有利于實現(xiàn)查辦生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化,切實提高司法水平和辦案效率。

  與周宏偉的感受相同,四川省檢察院副檢察長羅春梅也認為,應當從制度著手,進一步完善檢察工作職能,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境檢察工作專業(yè)化發(fā)展。今年年初,四川省檢察院原有的林業(yè)檢察處更名為生態(tài)環(huán)境資源檢察處,并將受案范圍擴大至污染環(huán)境、破壞水產(chǎn)、破壞國土資源等與破壞生態(tài)環(huán)境資源相關(guān)的犯罪。與此同時,該省內(nèi)市縣兩級檢察院又相繼成立了21個生態(tài)環(huán)境資源檢察處(局、科),未成立專門機構(gòu)的檢察院,均確定了專人具體負責這項工作。

  記者采訪了解到,近年來,針對查辦破壞環(huán)境資源犯罪,上海、福建、江西等地也探索成立了專業(yè)化辦案組織,雖然名稱不盡相同,但目的只有一個——通過對破壞環(huán)境資源案件的專業(yè)化辦理,實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的專業(yè)化司法保護。貴州、福建等地檢察機關(guān)在推進辦案組織專門化的過程中,還探索完善生態(tài)環(huán)境保護專家咨詢制度,選聘生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的專家充實專家咨詢庫,為重大生態(tài)環(huán)境保護檢察工作提供咨詢,提高生態(tài)領(lǐng)域檢察辦案質(zhì)量。

  在推進保護生態(tài)環(huán)境資源辦案專業(yè)化的同時,檢察機關(guān)還積極推動建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。多地檢察機關(guān)搭乘“互聯(lián)網(wǎng)快車”,與負有生態(tài)環(huán)境資源保護職能的行政執(zhí)法機關(guān)開通了網(wǎng)上信息共享平臺,初步實現(xiàn)“信息共享,網(wǎng)上移送,網(wǎng)上監(jiān)督”。四川省檢察院目前統(tǒng)一建立了全省三級信息共享平臺,該平臺目前共接收錄入破壞環(huán)境資源類行政處罰案件5000余件,通過審查,檢察機關(guān)從中建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪線索40余件、監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源類案件20余件。河南省檢察院聯(lián)合17家省直單位會簽了信息共享平臺工作文件,實現(xiàn)錄入信息范圍、平臺運行、管理部門職責有據(jù)可依,拓寬了立案監(jiān)督渠道。

  辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件難在哪

  執(zhí)法、司法部門溝通協(xié)作機制不健全,存在有案不移、有案不立、以罰代刑現(xiàn)象,是影響打擊破壞環(huán)境資源犯罪力度的重要因素之一。這類犯罪案件涉及內(nèi)容專業(yè)性較強,在事實認定、收集固定證據(jù)、法律適用、政策把握等方面有一定難度。

  此外,有的地方因局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動,放任乃至包庇破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為,甚至有的負有監(jiān)管職責的行政執(zhí)法人員、負有偵查職責的偵查人員徇私舞弊、失職瀆職,這都在不同程度上影響了案件的查辦。檢察機關(guān)內(nèi)部推進生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化辦理,對外積極推動建立完善環(huán)境資源監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,就是為了破解這些難題。

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