專業(yè)化辦案 為生態(tài)司法開啟“綠色通道”

　　今年6月，最高人民檢察院發(fā)布了10起檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例，貴州省檢察機關(guān)辦理的兩起破壞環(huán)境資源案件被選列其中。

　　最高檢在檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作的通報中指出，貴州省榕江縣檢察院在辦理莫長生、潘其安、楊昌勇非法毀壞國家重點保護植物案過程中，認真分析群眾舉報線索，深入現(xiàn)場調(diào)查取證，及時向公安機關(guān)提出立案監(jiān)督意見，有效打擊了破壞環(huán)境資源犯罪，震懾了潛在的犯罪分子，為全國檢察機關(guān)今后辦理同類型案件起到了良好的示范作用。

　　“辦案得心應手，所辦案件成為‘全國示范’，關(guān)鍵在于我們實現(xiàn)了辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件專業(yè)化。”談到辦案工作被最高檢肯定，貴州省檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處處長胡曉如是說。

　　據(jù)了解，2014年，貴州省檢察機關(guān)積極服務該省生態(tài)文明先行區(qū)建設，在全國率先成立生態(tài)環(huán)境保護檢察專門機構(gòu)36個，配備生態(tài)環(huán)境檢察專門人員207名，實現(xiàn)了重點河流、重點生態(tài)功能區(qū)法律保護全覆蓋。

　　對破壞環(huán)境資源案件實行專業(yè)化辦理，貴州省檢察機關(guān)取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至9月，該省檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境檢察部門共依法批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件509件667人，起訴946件1329人。而在今年2月貴州省檢察院開展的“生態(tài)環(huán)境保護專項行動”中，該省檢察機關(guān)依法監(jiān)督生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)移送案件82件，同比上升675%。監(jiān)督公安機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件立案280件，同比上升583%。

　　構(gòu)建專業(yè)化辦案工作模式，無疑為推進生態(tài)環(huán)境檢察工作開啟了一條“綠色通道”，有力打擊和震懾了破壞環(huán)境資源刑事犯罪，這也成為多地檢察機關(guān)推進生態(tài)環(huán)境檢察工作的主要抓手。

　　今年5月初，河北省檢察院也成立了生態(tài)環(huán)境保護檢察處，實現(xiàn)了對破壞環(huán)境資源案件的“歸口”管理。該院生態(tài)環(huán)境保護檢察處首任處長周宏偉認為，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪具有專業(yè)性、技術(shù)性強和取證難、固定證據(jù)難等特點，急需一批專門研究和查辦生態(tài)環(huán)境犯罪案件的行家里手。設立生態(tài)環(huán)境保護檢察處，不僅有利于整合內(nèi)部力量、節(jié)約司法資源，而且有利于實現(xiàn)查辦生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化，切實提高司法水平和辦案效率。

　　與周宏偉的感受相同，四川省檢察院副檢察長羅春梅也認為，應當從制度著手，進一步完善檢察工作職能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境檢察工作專業(yè)化發(fā)展。今年年初，四川省檢察院原有的林業(yè)檢察處更名為生態(tài)環(huán)境資源檢察處，并將受案范圍擴大至污染環(huán)境、破壞水產(chǎn)、破壞國土資源等與破壞生態(tài)環(huán)境資源相關(guān)的犯罪。與此同時，該省內(nèi)市縣兩級檢察院又相繼成立了21個生態(tài)環(huán)境資源檢察處(局、科)，未成立專門機構(gòu)的檢察院，均確定了專人具體負責這項工作。

　　記者采訪了解到，近年來，針對查辦破壞環(huán)境資源犯罪，上海、福建、江西等地也探索成立了專業(yè)化辦案組織，雖然名稱不盡相同，但目的只有一個——通過對破壞環(huán)境資源案件的專業(yè)化辦理，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的專業(yè)化司法保護。貴州、福建等地檢察機關(guān)在推進辦案組織專門化的過程中，還探索完善生態(tài)環(huán)境保護專家咨詢制度，選聘生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的專家充實專家咨詢庫，為重大生態(tài)環(huán)境保護檢察工作提供咨詢，提高生態(tài)領(lǐng)域檢察辦案質(zhì)量。

　　在推進保護生態(tài)環(huán)境資源辦案專業(yè)化的同時，檢察機關(guān)還積極推動建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。多地檢察機關(guān)搭乘“互聯(lián)網(wǎng)快車”，與負有生態(tài)環(huán)境資源保護職能的行政執(zhí)法機關(guān)開通了網(wǎng)上信息共享平臺，初步實現(xiàn)“信息共享，網(wǎng)上移送，網(wǎng)上監(jiān)督”。四川省檢察院目前統(tǒng)一建立了全省三級信息共享平臺，該平臺目前共接收錄入破壞環(huán)境資源類行政處罰案件5000余件，通過審查，檢察機關(guān)從中建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪線索40余件、監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源類案件20余件。河南省檢察院聯(lián)合17家省直單位會簽了信息共享平臺工作文件，實現(xiàn)錄入信息范圍、平臺運行、管理部門職責有據(jù)可依，拓寬了立案監(jiān)督渠道。

　　辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件難在哪

　　執(zhí)法、司法部門溝通協(xié)作機制不健全，存在有案不移、有案不立、以罰代刑現(xiàn)象，是影響打擊破壞環(huán)境資源犯罪力度的重要因素之一。這類犯罪案件涉及內(nèi)容專業(yè)性較強，在事實認定、收集固定證據(jù)、法律適用、政策把握等方面有一定難度。

　　此外，有的地方因局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，放任乃至包庇破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，甚至有的負有監(jiān)管職責的行政執(zhí)法人員、負有偵查職責的偵查人員徇私舞弊、失職瀆職，這都在不同程度上影響了案件的查辦。檢察機關(guān)內(nèi)部推進生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化辦理，對外積極推動建立完善環(huán)境資源監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，就是為了破解這些難題。