海綿城市：讓城市自然地吐納

　　4月2日，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個(gè)城市入選。

　　根據(jù)2014年12月31日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》精神，這16個(gè)城市將獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼10多億元，用于海綿城市建設(shè)。

　　財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部共同推進(jìn)中央財(cái)政支持的海綿城市試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。2014年10月末，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）發(fā)布實(shí)施，為各地深入開展海綿城市建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。

　　海綿城市，是一個(gè)形象的比喻，意思是城市應(yīng)該是一個(gè)海綿體，能把水吸納進(jìn)去，也能吐出來。讓城市充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王嵐指出，海綿城市的最主要內(nèi)容是兩個(gè)，即雨水要保留下來，要做好處理。而做到這兩條的城市很少。

　　按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，海綿城市成為可以吸、蓄、凈、釋的“海綿體”，以提高城市防洪減災(zāi)能力、改善生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，海綿城市的建設(shè)是生態(tài)文明在城市管理中的具體體現(xiàn)，也將成為我國(guó)解決雨水出路和水資源可持續(xù)利用的必由之路。

　　“里子工程”迎來拐點(diǎn)

　　今年7月31日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在會(huì)上表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，確定包頭等10個(gè)城市入圍。10個(gè)試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元。根據(jù)測(cè)算，未來地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測(cè)算，投資規(guī)模將達(dá)1萬億元。

　　陸克華介紹，國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，2013年以來先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，部署開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　據(jù)悉，除了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之外，包括發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門都已經(jīng)下發(fā)有關(guān)文件，支持地下管廊建設(shè)。今年1月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展地下管線普查，此后決定開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

　　試點(diǎn)的10個(gè)城市是包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長(zhǎng)沙、?？凇⒘P水、白銀，總投資351億元，其中中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的思路是以試點(diǎn)示范帶動(dòng)全國(guó)建設(shè)地下綜合管廊的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有69個(gè)城市在建地下綜合管廊約1000公里，總投資約880億元。

　　為全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，進(jìn)一步發(fā)揮地下綜合管廊保障民生、擴(kuò)大投資等作用，在認(rèn)真總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，明確了地下綜合管廊建設(shè)要抓緊編制規(guī)劃、創(chuàng)新投融資機(jī)制等五個(gè)方面的具體舉措。

　　其中，在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，國(guó)務(wù)院要求在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍。支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。

　　地下綜合管廊建設(shè)會(huì)納入整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已做了前期工作，具體的投資規(guī)模將會(huì)有進(jìn)一步安排。

　　事實(shí)上，中國(guó)的城市地下綜合管廊的建設(shè)無論是長(zhǎng)度還是密度，都與國(guó)外有一定差距。以地下綜合管廊試點(diǎn)為契機(jī)，中國(guó)城市地下將告別亂拉亂設(shè)、馬路不斷開膛破肚的時(shí)代，城市“里子工程”將迎來全面建設(shè)的高潮，城市的綜合實(shí)力進(jìn)一步夯實(shí)。