日前，記者在采訪中獲悉，建筑垃圾資源化PPP模式已經(jīng)開始在長江上下游沿線城市、京津唐核心城市，以及西南交通要塞等地區(qū)開始運行。

　　PPP模式是指政府為增強公共管理與服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。

　　隨著近年來我國城市化進程的不斷加速，建筑垃圾在城市垃圾產(chǎn)生量中的比重不斷增大，大量的建筑垃圾郊外露天堆放或簡易填埋，導(dǎo)致垃圾中蘊含的許多有價值組分被浪費掉，而且嚴重影響了城市生態(tài)環(huán)境。

　　但在建筑垃圾資源化市場化進程中，由于其專業(yè)性強、垃圾處理規(guī)模數(shù)量有限、技術(shù)要求高，加大了建筑垃圾運營管理難度，造成運營成本昂貴，久而久之投資者不堪重負只好停止運行。此外，由于建筑垃圾處理的公益性高于利益性，很少有民營資本愿意進入。上述問題的存在，導(dǎo)致我國建筑垃圾資源化進程緩慢。

　　“可以說，PPP模式的出現(xiàn)，對加速建筑垃圾資源化進程是及時且有效的。”

　　在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副秘書長王以楓看來，PPP模式的引入，讓民營資本進入到建筑垃圾處理項目中，是解決社會效益和經(jīng)濟效益之間矛盾的有效途徑，但同時他也指出，在建筑垃圾資源化PPP項目落地之初，要確保項目質(zhì)量跟得上，避免出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象，影響了項目的后期可持續(xù)性。

　　建筑垃圾資源化PPP具備可行性

　　其實，PPP模式在我國建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用中，在技術(shù)和政策方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

　　建筑垃圾資源化過程是建筑物的廢棄物為原料，采用先進的加工技術(shù)，將垃圾轉(zhuǎn)化為可以重新利用的再生資源。

　　從建筑垃圾資源化流程來看，技術(shù)必須貫穿于垃圾資源化和無害化的各個環(huán)節(jié)，包括垃圾的收集、分選和回收，有害物質(zhì)的甄別、防護和處置，以及處理設(shè)備的操作、更新和維護等。

　　根據(jù)目前國內(nèi)實踐，建筑垃圾再生處理已具備成熟的技術(shù)依據(jù)，可以采用先進的工藝設(shè)備和處理技術(shù)，成功地實現(xiàn)建筑垃圾由廢棄物到資源品的轉(zhuǎn)變。

　　比如，北京元泰達科技有限公司的建筑垃圾一體化工廠，已經(jīng)擁有建筑廢棄物精確分離分選技術(shù)、建筑廢棄物活性微粉替代水泥技術(shù)、建筑廢棄物輕質(zhì)物能源轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)、建筑廢棄物骨料再生技術(shù)、建筑廢棄物終端產(chǎn)品系列應(yīng)用技術(shù)等五項核心技術(shù)。

　　并且，北京元泰達建筑垃圾資源一體化工廠，依托精細處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識產(chǎn)權(quán)的一體化工廠模塊技術(shù)，將建筑垃圾的環(huán)保處置和生態(tài)利用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)高度融合，已經(jīng)可以形成建筑垃圾資源化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在處理方式、設(shè)備選用以及工藝流程方面都有技術(shù)上的依據(jù)，因此建筑垃圾100%再生處理在技術(shù)上是完全可以實現(xiàn)的。

　　盡管PPP在我國的應(yīng)用尚處于起步階段，很多地方需要不斷地完善，但政府已經(jīng)意識到PPP對我國基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的重要意義，相關(guān)法律、法規(guī)、政策紛紛出臺，為基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)PPP創(chuàng)造了條件，所以PPP模式在我國建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用在政策方面也已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。

　　2001年12月，國家計委發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》。

　　2002年3月，國家計委公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》。

　　2002年12月，建設(shè)部出臺的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，以及2004年3月十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，將“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益”寫入憲法，以國家法律的形式確立了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基本方針。

　　2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。

　　上述相關(guān)法律、政策的出臺，都為PPP模式引入建筑垃圾資源化領(lǐng)域提供了政策依據(jù)。

　　“PPP模式便是能夠充分利用民間資本，解決建筑垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等所需的大量資金需求，同時，通過利用政府的職能解決民間資本無法回避的宏觀的問題，把政府和民間資本的優(yōu)點結(jié)合起來，并通過建立建筑垃圾資源化處理站的方式對具體項目進行設(shè)計。”王以楓說。

　　可以說，對非公有制在社會主義建設(shè)中作用的肯定和對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的鼓勵，為民營資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域掃清了制度障礙，極大地推動了公私合作的進程。

　　因此，要對建筑垃圾資源化推行市場化的運行機制，就是要采用公私合營PPP模式來建設(shè)和運營，對建筑垃圾處理由獨立的、能夠為社會提供垃圾處理服務(wù)的獨立法人單位來承擔;并通過新機制的建立，逐步造就一批專業(yè)化、可以實現(xiàn)資源化率100%的建筑垃圾資源化工廠。