環(huán)境保護部近日修訂頒布《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》。這是一部專門規(guī)范建設項目環(huán)評技術(shù)服務領域工作的部門規(guī)章。

　　環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰介紹說，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的有關規(guī)定，國家對從事建設項目環(huán)評技術(shù)服務的機構(gòu)實行資質(zhì)管理。相關管理辦法自1999年頒布以來，2005年曾修訂過一次。隨著行業(yè)自身發(fā)展和環(huán)評管理工作的深化，原辦法已不能適應新形勢的要求。今年2月份，中央第三巡視組對環(huán)保部專項巡視反饋意見中也明確指出了環(huán)評技術(shù)服務市場管理中存在的“紅頂中介”、審批環(huán)節(jié)公開不夠以及后續(xù)監(jiān)管不到位等問題。

　　程立峰說，按照中央加快推進生態(tài)文明建設的總體要求，“十三五”期間，環(huán)評工作將緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，嚴守生態(tài)紅線，嚴格環(huán)境準入，嚴控污染物排放，嚴懲違法行為，切實從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)評技術(shù)服務是環(huán)評制度有效實施的重要技術(shù)支撐，從業(yè)機構(gòu)工作質(zhì)量好壞及其編制的環(huán)評文件結(jié)論正確與否，直接關系到審批決策的有效性。為落實中央專項巡視整改要求，解決行業(yè)目前存在的環(huán)評文件質(zhì)量不高、市場秩序不規(guī)范等突出問題，此次修訂中以推動環(huán)評技術(shù)服務行業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展為導向，以強化環(huán)保部門上下聯(lián)動監(jiān)管為手段，努力營造更加公平公正開放的環(huán)評市場，提高行業(yè)整體能力水平，保證環(huán)評制度的有效實施。

　　程立峰介紹，此次修訂工作充分落實國務院推進職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革要求，簡化資質(zhì)條件設定事項，取消崗位證書、注冊資金、固定資產(chǎn)、儀器設備等前置條件，不再將環(huán)評機構(gòu)評價范圍等級與環(huán)保部門審批級別掛鉤。同時，從制度設計上徹底解決“紅頂中介”問題，明確規(guī)定負責審批或核準環(huán)評文件的主管部門及其所屬單位出資設立的企業(yè)、從事技術(shù)評估的企業(yè)，均不得申請環(huán)評資質(zhì)。此外，為促進環(huán)評技術(shù)資源重組整合，鼓勵和推動專業(yè)優(yōu)勢明顯、信用良好的環(huán)評機構(gòu)做大做強，逐步形成一批區(qū)域和行業(yè)大型領軍機構(gòu)，修訂后的管理辦法較大幅度地提高了專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要求。

　　程立峰說，此次修訂工作還進一步完善了環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管機制，強化社會監(jiān)督和行業(yè)自律，主要包括以下具體措施：一是賦予地方環(huán)保部門監(jiān)管和處罰權(quán)限，形成各級環(huán)保部門齊抓共管的監(jiān)管體系。二是強化質(zhì)量監(jiān)管，落實質(zhì)量責任，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的，加重處罰，并一律實行從環(huán)評機構(gòu)到從業(yè)人員的雙重責任追究。三是強化誠信體系建設，建立從國家到地方的四級誠信檔案數(shù)據(jù)庫，對環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為及時進行記錄，并向社會公布。四是強化信息公開，實現(xiàn)資質(zhì)受理和審查信息全部公開，審查程序和內(nèi)容全部公開，環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師基本信息全部公開。五是加強行業(yè)自律，支持成立環(huán)境影響評價行業(yè)組織，開展環(huán)評機構(gòu)及其環(huán)境影響評價工程師和相關專業(yè)技術(shù)人員的水平評價，建立健全行業(yè)內(nèi)獎懲機制。

　　程立峰還談到，修訂后的管理辦法將于2015年11月1日起施行。為保證該辦法的順利，環(huán)境保護部還將印發(fā)六個配套文件，對現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)過渡、評價范圍類別適用、甲級環(huán)評機構(gòu)業(yè)務領域劃分、資質(zhì)申請材料要求、環(huán)評文件相關格式要求以及環(huán)評工程師從業(yè)管理等方面作出具體規(guī)定。