九、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度

　?。ㄋ氖撸┙⑸鷳B(tài)文明目標體系。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系。制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。

　　（四十八）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標體系和技術(shù)方法，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報告，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施。

　?。ㄋ氖牛┨剿骶幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負債表。制定自然資源資產(chǎn)負債表編制指南，構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。在市縣層面開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，核算主要自然資源實物量賬戶并公布核算結(jié)果。

　?。ㄎ迨︻I(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。在編制自然資源資產(chǎn)負債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過審計，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當承擔的責任，加強審計結(jié)果運用。在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

　?。ㄎ迨唬┙⑸鷳B(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責制。以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負責人的追責情形和認定程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。建立國家環(huán)境保護督察制度。

　　十、生態(tài)文明體制改革的實施保障

　　（五十二）加強對生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的精神，深刻認識生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強責任感、使命感、緊迫感，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，確保本方案確定的各項改革任務(wù)加快落實。各有關(guān)部門要按照本方案要求抓緊制定單項改革方案，明確責任主體和時間進度，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。

　?。ㄎ迨┓e極開展試點試驗。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地區(qū)按照本方案的改革方向，從本地實際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，發(fā)揮主動性，積極探索和推動生態(tài)文明體制改革，其中需要法律授權(quán)的按法定程序辦理。將各部門自行開展的綜合性生態(tài)文明試點統(tǒng)一為國家試點試驗，各部門要根據(jù)各自職責予以指導(dǎo)和推動。

　　（五十四）完善法律法規(guī)。制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、國家公園、空間規(guī)劃、海洋、應(yīng)對氣候變化、耕地質(zhì)量保護、節(jié)水和地下水管理、草原保護、濕地保護、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。

　　（五十五）加強輿論引導(dǎo)。面向國內(nèi)外，加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，統(tǒng)籌安排、正確解讀生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。

　?。ㄎ迨┘訌姸酱俾鋵?。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。