五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

　?。ㄊ撸┩晟谱顕?yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，合理安排土地利用年度計(jì)劃。

　?。ㄊ耍┩晟谱顕?yán)格的水資源管理制度。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量分配方案，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，完善省市縣三級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。主要運(yùn)用價(jià)格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立促進(jìn)非常規(guī)水源利用制度。

　　（十九）建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并分解落實(shí)到省級(jí)行政區(qū)和重點(diǎn)用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期發(fā)布技術(shù)目錄。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展的扶持，逐步取消對(duì)化石能源的普遍性補(bǔ)貼。逐步建立全國(guó)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

　　（二十）建立天然林保護(hù)制度。將所有天然林納入保護(hù)范圍。建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)，完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的國(guó)有林場(chǎng)公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。

　　（二十一）建立草原保護(hù)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)行基本草原保護(hù)制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對(duì)草原征用使用審核審批的監(jiān)管，嚴(yán)格控制草原非牧使用。

　?。ǘ┙竦乇Ｗo(hù)制度。將所有濕地納入保護(hù)范圍，禁止擅自征用占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。確定各類(lèi)濕地功能，規(guī)范保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

　　（二十三）建立沙化土地封禁保護(hù)制度。將暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。建立嚴(yán)格保護(hù)制度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理，增加植被，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，探索開(kāi)發(fā)與治理結(jié)合新機(jī)制。

　?。ǘ模┙∪Ｑ筚Y源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。實(shí)施海洋主體功能區(qū)制度，確定近海海域海島主體功能，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類(lèi)用海用島行為。實(shí)行圍填?？偭靠刂浦贫?，對(duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理。建立自然岸線保有率控制制度。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額管理，控制近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。

　?。ǘ澹┙∪V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記管理。建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵(lì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。健全鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。

　　（二十六）完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度。制定再生資源回收目錄，對(duì)復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。加快制定資源分類(lèi)回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)、貸款貼息等政策。

　　六、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

　?。ǘ撸┘涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會(huì)可承受能力，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開(kāi)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。

　?。ǘ耍┩晟仆恋赜袃斒褂弥贫?。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國(guó)有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度，健全土地等級(jí)價(jià)體系，理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)、出租等方式，健全國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度。

　?。ǘ牛┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓，國(guó)有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。理清有償取得、占用和開(kāi)采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)力度。

　?。ㄈ┩晟坪Ｓ蚝u有償使用制度。建立海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全海域、無(wú)居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度。

　?。ㄈ唬┘涌熨Y源環(huán)境稅費(fèi)改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系，明確各自功能，合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，在華北部分地區(qū)開(kāi)展地下水征收資源稅改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

　?。ㄈ┩晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持。鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　?。ㄈ┩晟粕鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合現(xiàn)有政策和渠道，在深入推進(jìn)國(guó)土江河綜合整治的同時(shí)，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國(guó)家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)。

　?。ㄈ模┙⒏夭菰雍蒺B(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展退田還湖還濕試點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)。