國(guó)新辦9月17日下午就生態(tài)文明體制改革總體方案等情況舉行發(fā)布會(huì)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，中央政治局在9月11日審議通過(guò)了生態(tài)文明體制改革總體方案，即將全文發(fā)表?？傮w方案的主要內(nèi)容可以用6+6+8概括，“6”是6大理念，再加一個(gè)“6”是6個(gè)原則，“8”就是8個(gè)支柱、8個(gè)制度。

　　楊偉民說(shuō)，這次推出1+6改革組合拳，主要是生態(tài)文明這個(gè)領(lǐng)域，也是落實(shí)去年中美兩國(guó)元首關(guān)于應(yīng)對(duì)氣侯變化達(dá)成共識(shí)的重要戰(zhàn)略性舉措，通過(guò)體制機(jī)制變化改革來(lái)保障我們能夠積極主動(dòng)履行承諾，做好節(jié)能減排，特別是碳排放的工作。

　　楊偉民說(shuō)，制訂總體方案主要從四點(diǎn)考慮，一個(gè)考慮是理念先行。思想上的霧霾不除，體制機(jī)制當(dāng)中的霧霾很難消除，最后空氣當(dāng)中的霧霾也很難根除。第二個(gè)考慮是頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)樯鷳B(tài)文明提出的時(shí)間比較短，總的來(lái)講我們覺(jué)得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，相對(duì)于其他方面的改革總體上是滯后的，至少是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。其中一個(gè)原因，我們覺(jué)得就是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)頂層設(shè)計(jì)。到底體制的框架是什么樣的，是不清楚的。第三個(gè)考慮是填補(bǔ)空白。我們?cè)谏鷳B(tài)文明領(lǐng)域不僅缺頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)有一些基礎(chǔ)性的制度是缺失的，如果要蓋大廈，有些地基還沒(méi)有。第四個(gè)考慮，整合統(tǒng)一。也不是說(shuō)在生態(tài)文明這個(gè)領(lǐng)域、在資源環(huán)境生態(tài)方面沒(méi)有制度，我們也有很多制度、很多法律，數(shù)量實(shí)際上不少。但是現(xiàn)存的一些體制和機(jī)制，存在“九龍治水”問(wèn)題，不光是講水，這個(gè)水代表整個(gè)體制。一件事可能有很多部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)這樣一些體制怎么改，設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于整合統(tǒng)一，這樣才能使這些原有的制度增強(qiáng)體制統(tǒng)一性、整體性、協(xié)調(diào)性。這次在總體方案當(dāng)中大概有十個(gè)方面屬于整合統(tǒng)一的改革。

　　值得注意的是，這次在總體方案中提出的一些制度屬于填補(bǔ)空白的性質(zhì)，比如自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度、空間規(guī)劃體系、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)體系。