重拳整治

　　全國2000多家景區(qū)承諾不“漲”了

　　最近，借著“禁漲令”解禁的東風(fēng)，國內(nèi)一批4A級(jí)以上景區(qū)相繼宣布漲價(jià)或即將漲價(jià)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，福建清源山、甘肅麥積山、張掖丹霞景區(qū)、南京莫愁湖、廣西桂林荔浦銀子巖景區(qū)、湖北利川大水井、上海野生動(dòng)物園、上海海洋水族館、東方明珠、四川雅安碧峰峽、河北秦皇島長壽山－五佛山等景區(qū)均公布了漲價(jià)時(shí)間表，多數(shù)漲幅超30%，最高漲幅達(dá)57%，違反了國家發(fā)改委門票漲幅不超30%的規(guī)定。

　　其中，銀子巖景區(qū)門票擬從65元調(diào)至85元，漲幅30.8%；湖北利川大水井景區(qū)門票價(jià)格擬50元調(diào)為65元，漲幅30%；張掖丹霞景區(qū)擬由40元調(diào)為54元，漲幅30.5%；上海海洋水族館由160元調(diào)到190元，漲幅上海野生動(dòng)物園的成人票由130元調(diào)至160元。碧峰峽動(dòng)物園計(jì)劃將票價(jià)從150元調(diào)整至180元，上漲幅度達(dá)到20%；東方明珠由220元(含太空艙)上調(diào)至240元；河北省秦皇島長壽山－五佛山景區(qū)門票價(jià)格由60元調(diào)整至80元，漲幅33％；甘肅麥積山門票從70元調(diào)整為110元，漲幅57％。

　　針對(duì)景區(qū)出現(xiàn)的新一輪漲價(jià)潮，9月6日，國家發(fā)展改革委會(huì)同國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》，要求自2015年9月至2016年8月，各地原則上不出臺(tái)新的上調(diào)景區(qū)門票價(jià)格方案。這意味著，票價(jià)解禁期限有望延長一年。其中“A級(jí)景區(qū)亂漲價(jià)，將面臨降低，甚至是取消等級(jí)的處分。”對(duì)很多景區(qū)起了震懾作用。加之中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)也發(fā)出了“不上漲門票價(jià)格”的倡議。

　　截至9月8日，全國2050家5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)簽訂“不上漲門票價(jià)格”承諾，約占全部5A和4A級(jí)景區(qū)的80%。此前公示擬調(diào)價(jià)的景點(diǎn)也紛紛取消了漲價(jià)計(jì)劃。這場(chǎng)喧囂一時(shí)的跟風(fēng)漲價(jià)潮看似暫時(shí)平靜下來了，但這并不能從根本上抑制景區(qū)上調(diào)門票的沖動(dòng)。

　　根治之道

　　摒棄“門票經(jīng)濟(jì)”實(shí)行分類管理

　　事實(shí)上，景區(qū)門票漲價(jià)的根源是景區(qū)運(yùn)營乃至地方財(cái)政過度依賴于門票經(jīng)濟(jì)，景區(qū)沒有轉(zhuǎn)型升級(jí)；很多景區(qū)分類不清、屬性不明；景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整實(shí)行聽證會(huì)制存在天然缺陷；旅游領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)仍不完善等。

　　對(duì)于景區(qū)頻頻調(diào)價(jià)，華美顧問機(jī)構(gòu)首席知識(shí)官趙煥焱認(rèn)為，這反映了國內(nèi)景區(qū)收益結(jié)構(gòu)單一，過度依賴門票收入，除了門票幾乎無其他收益渠道。在海外景區(qū)，衍生商品的收益占比可達(dá)到50%以上，比如美國迪士尼樂園超過50%的收益來自于餐飲、酒店住宿和授權(quán)商品消費(fèi)，但是國內(nèi)主題公園其衍生品或餐飲等收益占比大多不到10%。

　　門票絕非旅游經(jīng)濟(jì)的全部,低門票甚至免門票卻賺得缽滿盆肥的景區(qū)在國內(nèi)也有成功案例。比如杭州西湖自2002年起向游客免費(fèi)開放，通過出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營權(quán)等市場(chǎng)化手段,不僅抵補(bǔ)了門票收入,還使得景區(qū)管理部門每年增收逾億元。杭州西湖免費(fèi)十年，到訪杭州的游客人數(shù)增加了2.1倍，旅游總收入增長了3.7倍。

　　相傳西湖有個(gè)著名的“241算法”：只要每個(gè)游客在杭州多逗留24小時(shí)，杭州的年旅游綜合收入便會(huì)增加100億元。

　　“門票作為景區(qū)收入的主要來源是無法長久的，必須要將游客的消費(fèi)點(diǎn)、刺激點(diǎn)分散化，使其遍布于游客的整個(gè)旅游活動(dòng)中，才能最大限度地滿足游客的愉悅感。景點(diǎn)觀光只是旅游基本要素的一部分，食宿購物將具有更大的發(fā)展空間。”杭州市旅游委員會(huì)副主任孫喆如是說。

　　針對(duì)景區(qū)漲價(jià),故宮博物院院長單霽翔9月8日也再次發(fā)表聲明稱,故宮票價(jià)已經(jīng)十幾年沒變,今后也將堅(jiān)持公益性,“絕不漲價(jià)”。據(jù)悉,故宮不僅承諾不會(huì)漲價(jià),還將采取各種優(yōu)惠措施,讓觀眾享受到更好的參觀體驗(yàn)。

　　另外，不少專家認(rèn)為，明確各景區(qū)屬性和定位,實(shí)行分類管理或許是根治景區(qū)亂漲價(jià)的“良藥”之一。他們介紹，可將景區(qū)分為資源型和市場(chǎng)型兩類。資源型景區(qū)包括秀麗的山川、海灘、島礁、自然和人文遺產(chǎn)等，這些屬于國家公共資源，其產(chǎn)權(quán)歸屬全民。市場(chǎng)型景區(qū)則是國家之外的市場(chǎng)主體投資興辦、建設(shè)的人造景區(qū)及其游樂設(shè)施。

　　對(duì)資源型景區(qū)，國家應(yīng)委托公司垂直管理，建成“國家公園”，建立一套規(guī)范運(yùn)作的“國家公園”管理辦法。地方可收稅，但不可參與國家級(jí)景區(qū)的經(jīng)營，從中分成獲利。

　　對(duì)列入世界自然文化遺產(chǎn)、各級(jí)文物保護(hù)單位、紅色景區(qū)等列入公益性的“國家公園”，完善相關(guān)立法,對(duì)其保護(hù)與利用做出限制,嚴(yán)控門票和附加服務(wù)價(jià)格。維護(hù)成本列入國家財(cái)政補(bǔ)助范圍,使其牢守公益界線,讓惠民旅游成為國民福利。而市場(chǎng)型的景區(qū)，則以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。只有真正厘清景區(qū)屬性，分類管理，景區(qū)漲價(jià)亂象才可能根治。