創(chuàng)新體制機(jī)制改革

　　改革創(chuàng)新有助破除新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在珠海，這些改革涉及區(qū)域合作機(jī)制、生態(tài)資源管理機(jī)制、節(jié)約集約用地方式、海島資源開發(fā)模式、城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制、城鄉(xiāng)管理服務(wù)能力等方方面面。

　　《規(guī)劃》建議，在生態(tài)資源管理制度方面，珠海將建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)消耗資源情況進(jìn)行登記評(píng)估；探索建立自然資源監(jiān)控核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源等各項(xiàng)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行細(xì)化確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　在國(guó)土資源集約利用方式上，在符合規(guī)劃、用途管制及依法取得前提下，試點(diǎn)探索存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，試行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。同時(shí)，探索建立建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用機(jī)制，對(duì)低效利用土地項(xiàng)目探索實(shí)施退出機(jī)制。

　　戰(zhàn)略定位

　　參與“一帶一路”建設(shè)的珠江門戶、促進(jìn)粵港澳深度合作的特區(qū)城市、展示生態(tài)文明的國(guó)際宜居城市標(biāo)桿。

　　基本原則

　　以人為本，四化同步；集約低碳，生態(tài)優(yōu)先；文化傳承，多元開放；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，共贏發(fā)展。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　深入推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，“三險(xiǎn)”綜合覆蓋率達(dá)到98%，以公共租賃住房為主的多元化多層次住房保障體系基本建立，常住人口住房保障覆蓋率提升至34%，十二年免費(fèi)教育全覆蓋。積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成一批彰顯嶺南鄉(xiāng)土文化特色的幸福村居示范村莊。

　　全面推進(jìn)科學(xué)布局，“生態(tài)間隔、多極組團(tuán)式”的城鎮(zhèn)布局基本形成。到2020年，環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)用地不低于1000平方公里；城市更新改造深入推進(jìn)，三舊改造完成率達(dá)到80%以上，城鄉(xiāng)低效存量用地得到盤活；西部生態(tài)新城、唐家灣TOD綠色生態(tài)新城、有軌電車上沖基地TOD小鎮(zhèn)等示范區(qū)建設(shè)成效顯著，軌道交通站點(diǎn)周邊實(shí)行TOD模式規(guī)劃建設(shè)比例達(dá)到75%，產(chǎn)城融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，唐家灣鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)、平沙鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)配套能力和水平大幅上升。

　　構(gòu)建陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。到2020年，實(shí)施全域生態(tài)控制線制度，森林覆蓋率達(dá)到35.6%以上；低沖擊開發(fā)模式全面推進(jìn)，水資源利用效率進(jìn)一步提升，新建城區(qū)硬化地面中可滲透地面比例達(dá)到50%以上；綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本建成綠色交通示范城市。

　　彰顯城市個(gè)性和風(fēng)貌氣質(zhì)。歷史文化遺產(chǎn)修復(fù)和保護(hù)全面推進(jìn)，濱海特色、濱江特色、田園特色不斷強(qiáng)化。到2020年，歷史建筑、歷史街區(qū)與傳統(tǒng)村落保護(hù)率達(dá)到100%，自然景觀及特色文化得到有效保護(hù)，城市宜居品牌效益更加顯著。

　　城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，關(guān)鍵領(lǐng)域制度改革取得重大進(jìn)展?；竟卜?wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城市生活安全保障體系完善，城市管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，珠海市民幸福指數(shù)持續(xù)提高。