編者按：

　　與北京相比，柏林要小得多，也不像北京現(xiàn)在這樣正在高速地發(fā)展中。但是對于北京的同行來說，柏林也是一個很有意思的參照物，因為它是一個在各種意識形態(tài)下都存在過，而且這種意識形態(tài)依然在其城市規(guī)劃方面留下痕跡的城市。柏林可能不能作為其他城市建設(shè)或規(guī)劃的一個榜樣，但是在柏林的城市變遷和我們在規(guī)劃工作中所經(jīng)歷的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于其他的同行們也是一種借鑒。

　　柏林市建設(shè)與規(guī)劃局的工作主要分為三個層面，有不同的工作比例和尺度。第一個層級是總規(guī)劃?？傄?guī)劃確立后，就是下一個層級，在1:25000到1：50000之間確立功能區(qū)域規(guī)劃。之后會分城市街區(qū)，進(jìn)行更細(xì)致的總體規(guī)劃。最細(xì)致的是控規(guī)圖，會細(xì)化到1:1000。

　　總規(guī)劃層面的具體內(nèi)容由議會決定。議會同意總規(guī)方案后，以法律形式呈現(xiàn)?？匾?guī)層面由地區(qū)的政府或部門決定，再以法規(guī)形式出現(xiàn)在之后的建筑工作中。在這些法律和法規(guī)的控制下，才有可能進(jìn)行城市建設(shè)。

　　功能分區(qū)圖定下來后，會進(jìn)行一系列與市民的互動以及意見采納。這個過程非常復(fù)雜。主要分為三步：第一步是，向市民公布所有規(guī)劃信息；第二步是，在規(guī)劃局里將所有相關(guān)圖紙向市民開放，對此有問題的市民都可以到規(guī)劃局進(jìn)行更詳細(xì)的了解和問詢；最后一步是集會和公投。在公投的基礎(chǔ)上，規(guī)劃局將市民的意見有選擇地采納并記錄在案，再進(jìn)行最后的控規(guī)和修改。這些進(jìn)程順利的話一般需要大概一年。之后，在控規(guī)這個層面，就開始各專業(yè)的細(xì)化。如交通、噪音、能源，還有功能上的分析，包括綠化、空間等所有協(xié)調(diào)工作。

　　在復(fù)雜的技術(shù)層面之下，最重要的是對城市、對城市空間的理解，這才是全局的把控。了解柏林的歷史，才能更了解為何柏林的街區(qū)會是現(xiàn)在這樣。

　　歷史與產(chǎn)業(yè)

　　我今天講的柏林的歷史，是從二戰(zhàn)后開始。二戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)開始，柏林墻把柏林分為東西兩邊。布蘭登堡門孤零零佇立在一大片空地上，前面是柏林墻。這和現(xiàn)在的圖景截然不同。德國統(tǒng)一后，這片區(qū)域得到了恢復(fù)和重建。柏林墻倒塌是在1989年。

　　柏林市的大區(qū)面積有891平方公里，大概有340萬人口，有188萬居住單元。相對中國的城市，柏林市人口增長速度非常慢。預(yù)計到2030年，柏林市人口會增加到375萬。340萬人口中，大約42%是單身，他們占據(jù)了大概110萬的單身住宅。這樣的人口結(jié)構(gòu)也影響到柏林的規(guī)劃，包括市政設(shè)施、公共設(shè)施（如學(xué)校、幼兒園）等。

　　戰(zhàn)前柏林實際是德國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融的中心。戰(zhàn)前正值柏林的工業(yè)革命時期，當(dāng)時柏林人口急劇增長，從87萬人增長到430萬人，跟中國城市現(xiàn)在的情況比較類似。430萬人也是柏林城市人口歷史上的最高峰。

　　工業(yè)革命后，柏林經(jīng)歷了一系列動蕩，包括第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期的分裂。工業(yè)離開了柏林，遷移到了德國南部。波恩在分裂時期是聯(lián)邦德國的首都。金融業(yè)則遷到了法蘭克福。戰(zhàn)后，工業(yè)和金融業(yè)未再遷回。于是柏林選擇注重發(fā)展自己的旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科教研究。柏林現(xiàn)在已成為歐洲新的旅游中心，2013年接待了2700萬游客，帶動柏林近來修建酒店和建筑的風(fēng)潮。在旅游業(yè)方面，柏林市本來就有得天獨厚的條件。柏林市有大量的文化設(shè)施、博物館、藝術(shù)館、歌劇院、圖書館等，也有大量文化藝術(shù)活動。

　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主力軍是年輕人。柏林給年輕人提供了很多優(yōu)惠條件。工業(yè)遷走后，留下大量廢棄廠房。這些廠房對年輕人非常有吸引力，租金低廉而且空間很大，對組建工作室來說非常合適，年輕人也喜歡廢棄廠房這種帶點破敗和冷酷的美感。現(xiàn)在柏林大概有2300個這種小型的創(chuàng)意工廠和單元，有16.5萬的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，每年創(chuàng)造的產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值的21%。柏林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心是電影工業(yè)和音樂。柏林也是歐洲前衛(wèi)時尚的中心。時尚產(chǎn)業(yè)在柏林設(shè)計和推廣，但不會在柏林制造，而是會在更遠(yuǎn)的地方，譬如亞洲。教育和科研產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)在柏林大概有16萬學(xué)生，2.5萬教師及相關(guān)從業(yè)人員，總數(shù)超過了傳統(tǒng)工業(yè)的從業(yè)人員（93000人）。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也給我們的規(guī)劃工作帶來了挑戰(zhàn)。