特大城市的人口調(diào)控：東京經(jīng)驗(yàn)及其啟發(fā)
政策思路和建議
在未來(lái)特大城市的發(fā)展背景下，借鑒日本東京都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，考慮到中國(guó)國(guó)情，分別從中央、區(qū)域和城市三個(gè)層面(見(jiàn)圖3)對(duì)特大城市人口調(diào)控提出政策思路和建議。
國(guó)家層面政策
第一，加快實(shí)施中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以發(fā)展調(diào)控人口合理分布。我國(guó)遼闊的中西部具有很大的人口承載潛力，比如河南的中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、北部灣城市群和成渝地區(qū)等，這些區(qū)域的人口承載力不亞于京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群。
第二，大力提高中小城市的人口吸納力，以分流調(diào)控人口合理分布。中央不僅可以從政策上給予中小城市更多扶植，而且也可以從財(cái)政補(bǔ)貼上支持中小城市吸納更多的人口，鼓勵(lì)中小城市在針對(duì)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)上率先發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)流動(dòng)人口的融合來(lái)分流特大城市的人口。因此要探索建立中小城市的人口分流的政策體系。
第三，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以服務(wù)調(diào)控人口的合理分布?；竟卜?wù)均等化將實(shí)現(xiàn)全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。這樣，將逐步縮小不同區(qū)域在基本公共服務(wù)上的差距，從而緩解特大城市人口聚集的壓力。
第四，資源配置均勻化，以資源調(diào)控人口的合理分布。因此，給特大城市“減負(fù)”，給中小城鎮(zhèn)“加分”，實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展，才能解決城市人口問(wèn)題。
區(qū)域?qū)用嬲?/strong>
第一，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，探索建立區(qū)域內(nèi)人口“有進(jìn)有出、進(jìn)出平衡”的人口動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。比如完善流動(dòng)人口社會(huì)保障區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的制度安排；如:衛(wèi)星城出臺(tái)鼓勵(lì)遷入到中心城工作多年的人口返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策等等。
第二，中心城轉(zhuǎn)移功能，以城市功能轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)人口分流。比如，北京將工業(yè)中心向廊坊或者周邊其他城市轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和分流；或者北京將部分中央政府機(jī)關(guān)外遷到周邊城市，從而帶動(dòng)相關(guān)人口的外遷。
第三，中心城轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人口分流。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來(lái)人口的轉(zhuǎn)移。特大城市可以將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移，從而帶來(lái)部分人口的分流。
第四，衛(wèi)星城提高人口吸引力，以融合優(yōu)勢(shì)吸引人口從中心城流出。衛(wèi)星城可以提高某一領(lǐng)域的服務(wù)和待遇水平即融合優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引人口從中心城流出，而中心城可以適當(dāng)降低該領(lǐng)域的服務(wù)，從而形成衛(wèi)星城在這個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。
城市層面政策
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控人口規(guī)模。北京等特大城市應(yīng)該著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并調(diào)整中心城的市場(chǎng)規(guī)模，逐步減少中心城流動(dòng)人口數(shù)量，對(duì)不適應(yīng)城市總體規(guī)劃的批發(fā)市場(chǎng)和市區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)重新調(diào)整，進(jìn)行外遷，并調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式及功能定位，并根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整的要求，對(duì)全市的重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)向新的發(fā)展區(qū)域調(diào)整。
第二，加強(qiáng)城市科學(xué)管理和規(guī)劃，增大城市人口規(guī)模容量?？茖W(xué)的管理和規(guī)劃能有效得提高城市的人口容量或承載力。特大城市的管理和規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)從城市交通入手，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通出行方案，科學(xué)引導(dǎo)人流和車(chē)流。
第三，積極探索多主體綜合調(diào)控模式。特大城市的人口規(guī)模調(diào)控重點(diǎn)在于流動(dòng)人口的規(guī)模調(diào)控。流動(dòng)人口調(diào)控應(yīng)著力從流動(dòng)人口、出租房屋主、企業(yè)等多主體綜合調(diào)控。
第四，綜合運(yùn)用多手段調(diào)控人口規(guī)模。人口規(guī)模調(diào)控需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)性手段、城市規(guī)劃技術(shù)性手段和城市管理行政性手段。
第五，廣泛動(dòng)員多部門(mén)攜手調(diào)控人口規(guī)模。人口調(diào)控是涉及發(fā)改委、城市規(guī)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、交通、國(guó)土資源、公安、工商、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、流管委和人口計(jì)生等20多個(gè)部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。因此，人口調(diào)控需要各部門(mén)樹(shù)立人口調(diào)控意識(shí)，并細(xì)化部門(mén)責(zé)任，建立跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，共同參與人口調(diào)控工作。
（本文來(lái)自中國(guó)人口資源與環(huán)境，作者單位為中國(guó)人口與發(fā)展研究中心）
編輯：daiy
