特大城市的人口調(diào)控：東京經(jīng)驗及其啟發(fā)
政策思路和建議
在未來特大城市的發(fā)展背景下，借鑒日本東京都市圈發(fā)展經(jīng)驗，考慮到中國國情，分別從中央、區(qū)域和城市三個層面(見圖3)對特大城市人口調(diào)控提出政策思路和建議。
國家層面政策
第一，加快實施中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以發(fā)展調(diào)控人口合理分布。我國遼闊的中西部具有很大的人口承載潛力，比如河南的中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、北部灣城市群和成渝地區(qū)等，這些區(qū)域的人口承載力不亞于京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群。
第二，大力提高中小城市的人口吸納力，以分流調(diào)控人口合理分布。中央不僅可以從政策上給予中小城市更多扶植，而且也可以從財政補貼上支持中小城市吸納更多的人口，鼓勵中小城市在針對流動人口的基本公共服務(wù)上率先發(fā)展，通過促進流動人口的融合來分流特大城市的人口。因此要探索建立中小城市的人口分流的政策體系。
第三，加快推進基本公共服務(wù)均等化，以服務(wù)調(diào)控人口的合理分布?；竟卜?wù)均等化將實現(xiàn)全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。這樣，將逐步縮小不同區(qū)域在基本公共服務(wù)上的差距，從而緩解特大城市人口聚集的壓力。
第四，資源配置均勻化，以資源調(diào)控人口的合理分布。因此，給特大城市“減負(fù)”，給中小城鎮(zhèn)“加分”，實現(xiàn)城市均衡發(fā)展，才能解決城市人口問題。
區(qū)域?qū)用嬲?/strong>
第一，加快區(qū)域一體化進程，探索建立區(qū)域內(nèi)人口“有進有出、進出平衡”的人口動態(tài)平衡機制。比如完善流動人口社會保障區(qū)域內(nèi)自由流動的制度安排；如:衛(wèi)星城出臺鼓勵遷入到中心城工作多年的人口返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策等等。
第二，中心城轉(zhuǎn)移功能，以城市功能轉(zhuǎn)移來帶動人口分流。比如，北京將工業(yè)中心向廊坊或者周邊其他城市轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)相關(guān)就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和分流；或者北京將部分中央政府機關(guān)外遷到周邊城市，從而帶動相關(guān)人口的外遷。
第三，中心城轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人口分流。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來人口的轉(zhuǎn)移。特大城市可以將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移，從而帶來部分人口的分流。
第四，衛(wèi)星城提高人口吸引力，以融合優(yōu)勢吸引人口從中心城流出。衛(wèi)星城可以提高某一領(lǐng)域的服務(wù)和待遇水平即融合優(yōu)勢來吸引人口從中心城流出，而中心城可以適當(dāng)降低該領(lǐng)域的服務(wù)，從而形成衛(wèi)星城在這個領(lǐng)域的優(yōu)勢。
城市層面政策
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控人口規(guī)模。北京等特大城市應(yīng)該著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并調(diào)整中心城的市場規(guī)模，逐步減少中心城流動人口數(shù)量，對不適應(yīng)城市總體規(guī)劃的批發(fā)市場和市區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場重新調(diào)整，進行外遷，并調(diào)整市場經(jīng)營方式及功能定位，并根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整的要求，對全市的重點行業(yè)市場向新的發(fā)展區(qū)域調(diào)整。
第二，加強城市科學(xué)管理和規(guī)劃，增大城市人口規(guī)模容量?？茖W(xué)的管理和規(guī)劃能有效得提高城市的人口容量或承載力。特大城市的管理和規(guī)劃應(yīng)該重點從城市交通入手，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通出行方案，科學(xué)引導(dǎo)人流和車流。
第三，積極探索多主體綜合調(diào)控模式。特大城市的人口規(guī)模調(diào)控重點在于流動人口的規(guī)模調(diào)控。流動人口調(diào)控應(yīng)著力從流動人口、出租房屋主、企業(yè)等多主體綜合調(diào)控。
第四，綜合運用多手段調(diào)控人口規(guī)模。人口規(guī)模調(diào)控需要綜合運用經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)性手段、城市規(guī)劃技術(shù)性手段和城市管理行政性手段。
第五，廣泛動員多部門攜手調(diào)控人口規(guī)模。人口調(diào)控是涉及發(fā)改委、城市規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、交通、國土資源、公安、工商、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、流管委和人口計生等20多個部門及工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團體。因此，人口調(diào)控需要各部門樹立人口調(diào)控意識，并細(xì)化部門責(zé)任，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，共同參與人口調(diào)控工作。
?。ū疚膩碜灾袊丝谫Y源與環(huán)境，作者單位為中國人口與發(fā)展研究中心）
編輯：daiy
