作為陸地上重要的生態(tài)系統(tǒng)，森林承擔(dān)著保障生態(tài)安全的重要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大寶庫。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。林業(yè)興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興?？梢姡謽I(yè)興衰直接關(guān)系生態(tài)文明改革成效。當(dāng)前，在我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)背景下，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革意義尤為重大。福建省三明市是全國集體林權(quán)制度改革的策源地，在全國率先開展了一系列以林權(quán)改革為核心的林業(yè)生態(tài)文明改革，引領(lǐng)全國林改創(chuàng)新之先，形成了鮮明特色，具有重要示范意義。

　　三明林權(quán)制度改革創(chuàng)新之路

　　長期以來，三明市圍繞著集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和深化，在實(shí)踐中和理論上大膽創(chuàng)新突破，走出了一條具有特色的林改之路,率先開展集體林經(jīng)營改革，成為全國林改的策源地和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；率先完成明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證任務(wù)；率先成立林業(yè)服務(wù)中心；率先開展林權(quán)抵押貸款；率先推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；率先建立縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償制度；率先開展林木采伐管理制度改革探索；成立了全國第一家林業(yè)大宗商品交易中心；舉辦了全國唯一的海峽兩岸林業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會。集體林權(quán)改革成為三明工作的一大品牌，一直保持在全國領(lǐng)先地位。具體來說：

　　起步早。三明市探索集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革走過了32年的歷程。早在上世紀(jì)80年代初，三明采取“分股不分山、分利不分林”的辦法，組建村林業(yè)股東會，全面推行林業(yè)股份合作制改革，被中央政策研究室列為“中國農(nóng)民的偉大實(shí)踐”典型之一。1999—2001年，開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為主要內(nèi)容的集體林經(jīng)營體制改革，為集體林權(quán)制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，成為全國林改的策源地。

　　創(chuàng)新多。一是率先成立林業(yè)服務(wù)中心。2004年，永安市在全國率先成立林業(yè)要素市場，其他11個縣(區(qū))相繼成立林業(yè)服務(wù)中心，并實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。率先開展林權(quán)抵押貸款。2004年，全國第一筆林權(quán)抵押貸款在永安發(fā)放，被國家六部委調(diào)研組評價為“實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信貸史和林業(yè)發(fā)展史上的兩大突破”。二是率先建立縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。2007年，沙縣建立縣級森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，在創(chuàng)新縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償制度上實(shí)現(xiàn)了突破。率先開展林木采伐管理制度改革探索。2007年，三明市制定實(shí)施林木采伐計(jì)劃分配和使用管理新措施，受到肯定和推廣。三是率先推出林權(quán)按揭貸款。2014年，三明市成立政府主導(dǎo)的混合所有制林權(quán)收儲公司，建立資產(chǎn)評估、銀行、人保財(cái)險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、林權(quán)收儲公司“五位一體”的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控模式，在全國首次推出個人最長期限30年、企業(yè)最長期限15年的林權(quán)按揭貸款新品種。四是率先建立林權(quán)流轉(zhuǎn)和金融服務(wù)平臺。2013—2014年，三明市先后成立全國首家林業(yè)大宗商品交易中心和林業(yè)金融服務(wù)中心，開通林權(quán)流轉(zhuǎn)與金融服務(wù)網(wǎng)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)金融、信息服務(wù)平臺。

　　效果好。一是林權(quán)登記發(fā)證全省領(lǐng)先。全市完成林地使用權(quán)登記發(fā)證2612萬畝，林權(quán)登記發(fā)證率為98.7%；林地所有權(quán)登記發(fā)證2606萬畝，林地登記發(fā)證率98.5%；制作發(fā)放林權(quán)證67.5萬本，林權(quán)證到戶率99.2%，實(shí)現(xiàn)每戶持有林權(quán)證。二是合作經(jīng)濟(jì)組織全省最多。全市累計(jì)組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1369家，初步建立專業(yè)大戶、家庭林場、股份林場、專業(yè)合作社、“公司+基地+農(nóng)戶”、委托經(jīng)營等多種形式的林業(yè)經(jīng)營主體。三是林權(quán)抵押貸款全省第一。全市累計(jì)發(fā)放林業(yè)資源資產(chǎn)抵押貸款總額88.5億元，余額37.6億元；其中發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款總額15.2億元，惠及農(nóng)戶2.34萬戶。四是貸款總額居全省首位，約占全國總額的7.1%。森林保險(xiǎn)面積全省最大。全市連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林面積730萬畝全部參保，商品林綜合保險(xiǎn)參保面積達(dá)1600萬畝以上，參保率均達(dá)90%以上，居全省前列。五是林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積316萬畝，2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值135億元。林改紅利逐步得到釋放。2014年通過與將樂縣農(nóng)調(diào)隊(duì)聯(lián)合試點(diǎn)調(diào)查，全縣農(nóng)民涉林純收入3073元，占人均純收入的30.2%。

　　影響大。2005年全國集體林權(quán)制度改革研討會、2006年全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇、2007年全國林業(yè)投融資改革現(xiàn)場會相繼在三明召開，2007年國家六部委和中央18家新聞媒體先后到三明調(diào)研采訪報(bào)道，永安洪田村被譽(yù)為“中國林改小崗村”。2009年，永安市被確定為全國林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)。2011年全國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深化林改專題研討班、全國首屆林農(nóng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范班在三明舉辦，2013年在北京舉辦的林業(yè)經(jīng)濟(jì)國際論壇上三明作了典型介紹。2015年三明市被確定為全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。

　　三明林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)分析

　　狠抓林改問題核心。集體林權(quán)制度改革的核心問題，就是產(chǎn)權(quán)明晰，還利于民。從分股不分山的林業(yè)改革，到今天明晰產(chǎn)權(quán)制度改革的變遷，三明都能夠準(zhǔn)確把握問題的實(shí)質(zhì)，始終堅(jiān)持沿著產(chǎn)權(quán)明晰化改革方向，讓老百姓落實(shí)處置權(quán)，可以真正說了算，一切工作以群眾、以老百姓滿意為主，不斷增強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展動力。 

　　尊重群眾首創(chuàng)精神。三明在改革探索過程上，十分注重挖掘和引導(dǎo)群眾創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和辦法，尊重群眾的首創(chuàng)精神。政府除必要的法規(guī)宣傳和自始至終抓好督察及相關(guān)政策落實(shí)外，一直堅(jiān)持自下而上推進(jìn)林改和推廣林改經(jīng)驗(yàn)，充分釋放了群眾的創(chuàng)新活力。

　　凝聚形成強(qiáng)大合力。堅(jiān)持以黨政為核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動各級組織和群眾團(tuán)體的參與，包括村委會、老年協(xié)會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵等，以及林業(yè)支持、農(nóng)業(yè)支持、土地協(xié)管等多方面作用，凝聚巨大合力，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。同時，注重輿論宣傳，努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。

　　堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先。在利益調(diào)整上，以人民群眾直接利益為重心，在陽光下操作，規(guī)范運(yùn)作，保障權(quán)利，維護(hù)公平。特別是在林改過程當(dāng)中，充分考慮林農(nóng)生活水平承受能力，合理確定林地使用標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)收取適當(dāng)?shù)牧謽I(yè)使用費(fèi)，取之于民，用之于公共事業(yè)，確保農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)發(fā)展。

　　注重步驟循序漸進(jìn)。第一步，開展林業(yè)股份合作制改革，改變?nèi)嗣窆?ldquo;一大二公”的集體所有制，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”，做到股權(quán)到戶。第二步，推行集體林權(quán)制度改革，實(shí)行“耕者有其山”，做到農(nóng)民看得見、摸得到、用得上、得其利，實(shí)實(shí)在在領(lǐng)到了林權(quán)證。第三步，推進(jìn)林業(yè)配套改革，建立林業(yè)服務(wù)中心、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、推行林權(quán)抵押貸款等，為林農(nóng)提供各種服務(wù)，不斷增加林農(nóng)收入。第四步，深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步圍繞林地規(guī)?；?、林權(quán)資本化、林業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新經(jīng)營組織、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)新政府服務(wù)。

　　出臺配套制度保障。三明在林改過程中注重配套制度改革。如針對生態(tài)公益林補(bǔ)償不足的問題，出臺生態(tài)公益林管理辦法，嘗試從飲用水、水電、生態(tài)公園、國家森林公園等產(chǎn)業(yè)中收取一部分費(fèi)用，補(bǔ)充生態(tài)公益林補(bǔ)償不足。

　　深化林權(quán)改革加強(qiáng)示范創(chuàng)新

　　2015年2月，國家林業(yè)局確定三明市為全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，主要承擔(dān)四項(xiàng)改革試驗(yàn)示范任務(wù)：一是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營長久不變的基礎(chǔ)上，開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”試點(diǎn)；二是建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系；三是完善金融支持制度；四是建立林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度。三明在已有的林改基礎(chǔ)上，制定了三明市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案，爭取在以下方面創(chuàng)新突破：

　　建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，創(chuàng)新“三權(quán)分離”機(jī)制。試點(diǎn)縣政府制定印發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記辦法》，依托現(xiàn)有的林權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)，開發(fā)林地經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)，并與森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)有效融合，實(shí)行林業(yè)、金融、保險(xiǎn)等部門共享數(shù)據(jù)資源，在此基礎(chǔ)上開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記，落實(shí)林地實(shí)際經(jīng)營人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等方面的權(quán)益，注明林地承包權(quán)利人，維護(hù)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)森林資源資本化運(yùn)作。

　　搭建林業(yè)投融資收儲服務(wù)平臺，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款方式。成立國有全資或國有控股的林權(quán)收儲有限公司，對林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等自身不需要抵押貸款而閑置的林權(quán)，采取讓渡形式由林權(quán)收儲有限公司收儲，統(tǒng)一抵押貸款，明確貸款用途，確保資金安全；在抵押期間支付給林權(quán)所有人年1%-1.5%擔(dān)保費(fèi)，增加林權(quán)所有人財(cái)產(chǎn)性收入。

　　探索生態(tài)公益林有限流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新收益多樣化的途徑。在確保生態(tài)公益林主體用途的前提下，充分利用生態(tài)公益林多種效能特別是林蔭空間，積極推行林上與林下、林木與林地、森林生態(tài)景觀與林木所有權(quán)分開，通過租賃、入股、合作等方式，將生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)、管護(hù)權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和企業(yè)經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)森林生態(tài)旅游。同時，探索建立生態(tài)公益林特別是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買制度。

　　集體林權(quán)制度改革事關(guān)生態(tài)文明改革全局、影響深遠(yuǎn)。三明的探索和實(shí)踐將為全國林業(yè)生態(tài)文明改革提供參考借鑒，發(fā)揮示范區(qū)的窗口、示范和輻射、帶動作用。

　　(作者李維明系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員、作者程會強(qiáng)系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員、作者谷樹忠系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員)