如何考核治理效果并付費?

　　地方政府不再包攬環(huán)境治理；分散支付壓力

　　提升投資效率，區(qū)域PPP項目是發(fā)展方向

　　國家發(fā)改委的PPP項目庫正在不斷更新，環(huán)保成為其中亮點。從近期新增的項目看，流域綜合治理項目雖然數(shù)量不多，但投資規(guī)模都比較大。比如鄱陽湖流域水環(huán)境綜合治理一期工程就達到125億元；而吉林伊通河綜合治理工程、云南大理洱海環(huán)湖截污項目也都分別達到了56億和近35億元。

　　在近年來的調(diào)研中，記者了解到，以前涉及環(huán)境綜合治理，充當(dāng)了一級開發(fā)商的角色的地方政府，對自己分解治理任務(wù)已深有感觸。很多基層地方政府官員表示，政府包攬環(huán)境治理首先是一次性投資壓力大；其次，具體工程安排的時間、次序存在不合理；第三，投資和治理效果掛不上鉤。因此，一些地方政府開始選擇與實力雄厚的企業(yè)合作，不僅是通過較長的項目期減輕支付壓力，更是希望通過以治理績效作為付費依據(jù)，而提升投資效率。

　　據(jù)悉，廣西那考河項目包含流域治理和海綿城市，包括河道整治、截污、生態(tài)，沿岸景觀、污水處理、海綿城市建設(shè)、信息化監(jiān)控工程等，總投資預(yù)計為10億元，合同期為10年。地方政府相關(guān)負責(zé)人對媒體表示，項目將由社會資本承擔(dān)大部分風(fēng)險，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務(wù)費，減輕了政府的風(fēng)險和負債。

　　在北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東看來，綜合治理項目肯定是將來的發(fā)展方向，不是單個，是兩個或多個項目的組合，這些可以統(tǒng)稱為區(qū)域PPP項目。比如一個污水處理廠加一個河道，可能還會加一個濕地公園。“近期除了廣西那考河項目，山東東營也在探索污水處理廠加河道治理、濕地的打包模式。”

　　不過，這類項目體量大、挑戰(zhàn)也很大。薛濤表示，比如黑臭水體治理，一方面技術(shù)并不成熟，商業(yè)模式也還不甚清晰；另一方面，這些治理項目一定要有可見并且可持續(xù)的效果。

　　“以前政企合作的產(chǎn)出往往是單個工程，即使質(zhì)量不高、運行不好也沒有那么明顯。但現(xiàn)在的綜合治理項目，最終的產(chǎn)出是質(zhì)量改善。對此，政府企業(yè)都要重視，特別是環(huán)境保護已成為從上到下的共識，沒有治理效果的項目會給雙方帶來很大風(fēng)險，包括投資、行政等方面。”薛濤說。

　　而對治理效果如何考核、評價及付費，對政企雙方都是全新的領(lǐng)域，目前仍處于探索之中。徐向東表示，績效服務(wù)不是傳統(tǒng)意義上的項目，要有考核，有付費，有獎懲，這涉及一整套非常復(fù)雜的指標(biāo)體系建設(shè)，其制定一定要有各相關(guān)專業(yè)人員的參與，需要大量的實踐積累。“現(xiàn)在才剛剛起步。”他說。

　　經(jīng)營項目收入補貼公益項目，如何落實？

　　河道、濕地整治后作為生態(tài)資源，如何進行開發(fā)、經(jīng)營

　　獲取收益，對環(huán)保企業(yè)來說較為陌生，經(jīng)驗有待積累

　　與污水處理收費機制正在逐步健全、企業(yè)可以按量收費不同，上述水環(huán)境綜合治理中的很多項目是較少甚至無法實現(xiàn)經(jīng)營性收入的。薛濤稱之為是純公益或半公益項目，如河道治理、濕地公園等。“污水處理廠已經(jīng)有了付費機制，對公益半公益的項目，政府補貼能力不足怎么辦？”他提出。

　　“打包、捆綁”正在成為可能的解決方案。“提供一些可經(jīng)營性的資源來補充一些無法明確收益的項目，來吸引投資者，如土地或其他經(jīng)營性資產(chǎn)?！兑庖姟芬裁鞔_鼓勵用經(jīng)營性項目補貼公益性較強的治理項目。”薛濤說，現(xiàn)在一些地方開始把旅游“捆入”水環(huán)境治理。“未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)的PPP項目肯定是復(fù)雜的，會包含一些純市場化的項目作為補充。”

　　河道、濕地整治后作為生態(tài)資源，如何進行開發(fā)、經(jīng)營，獲取收益，這對環(huán)保企業(yè)來說較為陌生，經(jīng)驗有待積累。金州環(huán)境集團副總裁、北京安菱水務(wù)科技有限公司總經(jīng)理張恒利則關(guān)注更為“現(xiàn)實”的問題：這種經(jīng)營性項目補貼的思路要落實，地方政府一定不要以圈錢的心態(tài)把企業(yè)吸引過來了事。

　　“比如在評估旅游收入時虛報人數(shù)和回報，但實際上很難做到，這將會導(dǎo)致項目執(zhí)行中會有很大問題，給企業(yè)帶來較大風(fēng)險。”張恒利說。

　　相關(guān)報道

　　流域治理PPP體量大要求高

　　考驗環(huán)保企業(yè)資源、資本、技術(shù)實力

　　中國環(huán)境報綜合報道國家發(fā)改委日前上線PPP項目庫，共收納了1043個項目，總投資額度為1.97萬億元。其中，環(huán)保類PPP項目總計365個，數(shù)量上占比達到35%。然而，環(huán)保PPP項目的總投資額為1680億元，占項目庫總投資額僅8.5%。

　　據(jù)統(tǒng)計，上述365個環(huán)保項目多納入市政、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，園區(qū)綜合項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包涵了供水、治污、垃圾處理等子項。

　　據(jù)了解，環(huán)保領(lǐng)域水務(wù)、垃圾處理等項目的單個項目投資額度相對較小，項目平均投資額度在3億元左右，還有大量千萬元規(guī)模的小項目。流域治理、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等項目投資體量要相對大得多，但推出的項目數(shù)量較少。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，水務(wù)項目屬于資本密集型項目，是我國PPP實踐經(jīng)驗積累較多的領(lǐng)域，政府和社會資本操作得都比較熟練，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待模式創(chuàng)新。

　　以環(huán)境綜合治理或生態(tài)公園項目為例，以前多采用BT模式，實質(zhì)就是給政府融資，政府再在三五年之內(nèi)還款，但現(xiàn)在地方政府財政壓力大，三五年較短的期限，還債壓力較大，需改造成更長期的PPP項目。

　　專業(yè)人士指出，要根據(jù)不同項目選擇具體的PPP模式。環(huán)保領(lǐng)域PPP項目多為新增項目，預(yù)計主要采用BOT或BOO方式運營；也有少量存量項目需要改造或移交，采用ROT或TOT方式；個別地方政府財力緊張的，還可通過融資租賃售后回租的方式，融資所得用于新建管網(wǎng)建設(shè)。

　　同時，PPP模式也對環(huán)保企業(yè)技術(shù)、資金、管理及資源整合能力提出了更高要求，能夠真正整合資源、找到與項目周期匹配的長期資本、具有強技術(shù)實力（工程能力或運營能力）的企業(yè)有望斬獲大單。