近年來(lái)，我國(guó)城市暴雨洪澇災(zāi)害不斷加劇，影響日益突出。為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家給予資金和政策保障，將城市排水防澇工作納入政府工作績(jī)效考核范圍，并開(kāi)始推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出城鎮(zhèn)發(fā)展要由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程也是完善城市洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　2010年，住建部對(duì)全國(guó)351個(gè)城市的內(nèi)澇情況調(diào)研顯示，213個(gè)城市發(fā)生過(guò)不同程度的積水內(nèi)澇，占調(diào)查城市的62%，內(nèi)澇災(zāi)害一年超過(guò)3次的城市有137個(gè)，甚至包括干旱少雨的西安、沈陽(yáng)等西部和北部的城市。發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的城市中，最大積水深度超過(guò)50毫米的城市占75%，積水深度超過(guò)15毫米的超過(guò)90%，積水時(shí)間超過(guò)30分鐘的城市占79%，其中，57個(gè)城市最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。

　　洪澇頻發(fā)、影響嚴(yán)重、損失巨大，成為城市災(zāi)害新的特點(diǎn)。2012年7月21日，北京遭遇自1951年有氣象記錄以來(lái)最持久的一次強(qiáng)降雨，造成79人死亡，導(dǎo)致山洪暴發(fā)、京廣鐵路斷運(yùn)，京港高速最深積水達(dá)6米，城區(qū)交通癱瘓、車輛被淹、供電中斷等，160萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)116億元。

　　在快速城市化的背景下，城市洪澇是在氣候變化、雨島效應(yīng)、城市擴(kuò)張、地面硬化、排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)偏低、下凹式立交橋增多、內(nèi)外排水銜接不暢、管理不善等各種因素的綜合作用下發(fā)生的。

　　近50年來(lái)，全國(guó)最大1天、3天雨量增減并不明顯，但短歷時(shí)暴雨強(qiáng)度增加，極端降雨日數(shù)也在增加；城市雨島效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)了城市暴雨頻率和強(qiáng)度；城市下墊面硬化改變了地表徑流數(shù)量和過(guò)程；城市建設(shè)侵占洪水通道和雨洪調(diào)蓄空間，河道行洪能力減弱，雨水調(diào)蓄能力降低；原有城市排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，大多數(shù)城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市化進(jìn)程；大量地下、下凹式建筑也成為洪澇易發(fā)頻發(fā)點(diǎn)。

　　做好排水規(guī)劃是城市洪澇防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的城市排水缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，更多地側(cè)重于管道、泵站等排水設(shè)施的布置和規(guī)模測(cè)算，對(duì)大小排水系統(tǒng)的銜接、管道河道的銜接等考慮不足，對(duì)城市用地布局、豎向設(shè)計(jì)和道路豎向設(shè)計(jì)對(duì)雨水的綜合利用和排放考慮不足。我國(guó)在流域?qū)用嬉呀?jīng)建設(shè)了一套防洪工程體系，但沒(méi)有明確的城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)。對(duì)應(yīng)對(duì)超過(guò)雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方法，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范仍照搬蘇聯(lián)模式，不適合我國(guó)季風(fēng)強(qiáng)暴雨的氣候特點(diǎn)，也缺乏相應(yīng)的工程設(shè)施和綜合防范手段。

　　構(gòu)建城市大排水系統(tǒng)的重要一環(huán)是建設(shè)地下排水深隧（即深層隧道），將平面的排水系統(tǒng)變成立體的。

　　我國(guó)首個(gè)深隧是廣州東濠涌深隧，是廣州深層隧道系統(tǒng)的試驗(yàn)段，全場(chǎng)1.7公里，深隧直徑為6米，末端將設(shè)置一座提升泵站，收集容納東濠涌中北段、新河浦涌沿線的污水。除此之外，廣州還計(jì)劃建設(shè)一條臨珠江的主隧道和6條分支隧道，總長(zhǎng)90公里，將大幅提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)在1年一遇提高到5～10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，意味著排水系統(tǒng)可應(yīng)對(duì)降水量由36毫米/小時(shí)增至69毫米/小時(shí)或更強(qiáng)的短時(shí)暴雨 ，并將消除溢流污染和初雨污染，改善河涌水質(zhì)。

　　北京現(xiàn)在也在積極開(kāi)展解決西山洪水的工程方案比選和論證。如果“7·21”暴雨中心發(fā)生在北京西山地區(qū)，恐造成更大的災(zāi)難。因?yàn)楸本┏蔷妥湓谖魃街T河的沖積扇上，西山地區(qū)發(fā)生大洪水，北京城將首當(dāng)其沖。因此，北京市計(jì)劃沿西山開(kāi)挖截洪溝，建設(shè)地下排水深隧系統(tǒng)，將雨洪導(dǎo)入到永定河，避免山區(qū)洪水與城區(qū)內(nèi)澇疊加沖擊城區(qū)。

　　針對(duì)城市排水系統(tǒng)，需要樹(shù)立新的設(shè)計(jì)理念。美國(guó)的城市排水系統(tǒng)多采用源頭削減、過(guò)程控制、末端處理的方法，對(duì)洪澇進(jìn)行滲透、過(guò)濾、蓄存和滯留；日本則利用城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)。

　　2015年1月，我國(guó)正式啟動(dòng)了海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作。通過(guò)改變傳統(tǒng)“快排式”模式，遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的方針，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)目標(biāo)，讓城市像一塊海綿，既能吸附留住雨水，把初期雨水徑流的污染削減掉，又能在干旱時(shí)將儲(chǔ)存的水釋放出來(lái)，化為有用的水資源，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。這就需要建立立體的多層次、多功能分流滯洪體系，比如建設(shè)生態(tài)屋頂、生態(tài)道路、生態(tài)水池、生態(tài)廣場(chǎng)，利用公園、地下空間、天然洼地等，完善雨洪滯蓄功能。

　　目前，我國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、雨水管道規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)河治理標(biāo)準(zhǔn)、雨水控制和利用標(biāo)準(zhǔn)，以及與防洪體系相銜接的內(nèi)澇排放體系，排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也一直偏低。因此建立完善排水規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。其中，改進(jìn)設(shè)計(jì)方法也是不容忽視的。降雨強(qiáng)度不僅與降雨量、重現(xiàn)期等相關(guān)，也是降雨歷時(shí)的函數(shù)。國(guó)內(nèi)有些計(jì)算只考慮24小時(shí)降雨量，而沒(méi)考慮1小時(shí)或0.5小時(shí)的降雨強(qiáng)度，但在城市排水中，短歷時(shí)的高強(qiáng)度降雨往往更加重要。

　　不僅如此，城市還需建立先進(jìn)的洪澇預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)。其重點(diǎn)是針對(duì)城市下墊面和空氣動(dòng)力條件的極端不均勻性，改善監(jiān)測(cè)手段，加大監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，增加雨量遙測(cè)站點(diǎn)，提高城市暴雨預(yù)測(cè)精度，延長(zhǎng)暴雨預(yù)見(jiàn)期。同時(shí)，加強(qiáng)城市防汛工作的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市低洼地區(qū)、立交橋、泵站出水口、主要道路及道橋和排洪河道水位變化情況的數(shù)字化管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，并配置必要的移動(dòng)視頻監(jiān)測(cè)車，為城市防洪排澇工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息。