生態(tài)空間底限須先行確定

　　記者:除了科學確定區(qū)域國土開發(fā)強度外，在對國土空間的開發(fā)、利用和保護上還需注意哪些問題?

　　強真:要進一步調整國土開發(fā)、利用和保護的空間結構。國土空間按照類型劃分主要包括生產空間、生活空間和生態(tài)空間3類?？臻g結構就是3種不同空間類型的規(guī)模、布局和層級關系。不同類型地區(qū)應建立符合自身發(fā)展定位，與區(qū)域資源環(huán)境本底相適應的空間結構。

　　“三生”空間結構不是割裂的，更不是單獨存在的。生產空間過度擴張，必將擠占必需的生活空間和生態(tài)空間，造成區(qū)域空間結構失衡，生態(tài)質量下降，人民生活水平得不到提高。例如，京津冀、長三角、珠三角三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)，絕不是僅僅存在生產空間和生活空間，更需要一定的生態(tài)空間。

　　“三生”空間需要在區(qū)域尺度上進行統(tǒng)籌。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化快速同步推進，經濟社會發(fā)展對生產和生活空間的需求不斷增長，必要的生態(tài)空間往往得不到保證。加強生態(tài)文明建設，實現經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，就是要在同一地域范圍內，先行確定生態(tài)空間底限，在對耕地、森林、水域等保護的基礎上，勾勒合理的國土開發(fā)活動范圍。這樣才能造就青山綠水，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　要適度確定空間規(guī)模和結構。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)，要根據區(qū)域資源環(huán)境承載力本底，按照“反規(guī)劃”路徑，先行確定生態(tài)空間和農業(yè)生產空間，根據實際發(fā)展需要，科學確定二三產業(yè)空間和城鄉(xiāng)居民生活空間。限制開發(fā)地區(qū)，要以保障農業(yè)生產空間和生態(tài)空間為首要任務，嚴格確定二三產業(yè)開發(fā)空間規(guī)模和布局，限制人類生活空間的過度拓展。

　　要促進生產空間集約高效。在科學確定三次產業(yè)發(fā)展所需空間規(guī)模和布局的基礎上，重點對二三產業(yè)發(fā)展空間的利用效益和水平進行提升，這也是生態(tài)文明建設的要求和必需，過度的低效開發(fā)必然帶來生態(tài)空間破壞和環(huán)境負面影響。此外，還要大力建設宜居適度的生活空間。要同步開展山清水秀生態(tài)空間的保護和建設。

　　把城市建設放在大自然中

　　記者:《意見》在“強化主體功能定位”部分指出，大力推進綠色城鎮(zhèn)化。根據資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。在推進綠色城鎮(zhèn)化上，您有何建議?

　　強真:建立綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和形態(tài)。按照優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的戰(zhàn)略部署，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)建設宏觀布局，同步搞好城市微觀空間治理。差別化確定中等以上城市國土城鎮(zhèn)化率，科學安排城鎮(zhèn)建設用地占城鄉(xiāng)建設用地比例，強調土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化率深入協(xié)調，促進“地隨人走”，統(tǒng)籌引導城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有序開展。

　　重點實施京津冀、長三角、珠三角三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)綠色城鎮(zhèn)化綜合治理工程，不斷整治城市病。在重點開發(fā)地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，以重點開發(fā)城市為單元，逐步發(fā)展形成若干具有自身生態(tài)特色的城市群，使之成為帶動中西部和東北地區(qū)生態(tài)文明建設的重要閃光點。根據區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，嚴格劃定城市開發(fā)邊界，把城市建設放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　不斷提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。要將耕地紅線作為城市綠色生態(tài)空間保護的重中之重，既包括數量，也包括質量。

　　在優(yōu)化開發(fā)的三大城市群內，以盤活存量為主，嚴格控制新增建設用地。各級優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，均要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。大中型城市應適當減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定城市生態(tài)紅線。

　　提高城鎮(zhèn)生態(tài)建設水平。要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，在體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念基礎上，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。