二、管理制度及法律缺失

　　（一）我們國家的行政職能還有待改善，使之適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的需要。各部門之間的合作是問題的關(guān)鍵，比如河道屬于水利部門管，道路屬于交通部門管，其他部門就不能介入。互相之間的穿插和合作沒有建立起來。每個項目，發(fā)包單位屬于哪個部門，哪個部門就有權(quán)處理所有的事情，可以不跟其他部門溝通、不經(jīng)其他部門同意。這樣的行政劃分導(dǎo)致了項目不能協(xié)調(diào)、融合，而這種綜合性的協(xié)調(diào)和融合正是生態(tài)所必須的。

　　我們的城市規(guī)劃，屬于城建部門，而城建部門協(xié)調(diào)不了水利部門，水利部門也協(xié)調(diào)不了環(huán)保部門。現(xiàn)在很多地方，城建和園林是分開的，或者園林屬于城建的下屬單位，這種關(guān)系導(dǎo)致了他們之間矛盾重重。規(guī)劃做完了之后，再來做所謂的景觀設(shè)計，景觀就只有服從所謂的上位規(guī)劃。為什么大家就不能坐在一起討論，一同解決問題呢？由此看來部門之間的溝通協(xié)作不力是導(dǎo)致我們的生態(tài)建設(shè)不能順暢推進(jìn)的主要原因。

　?。ǘ﹪矣嘘P(guān)城市生態(tài)的法律法規(guī)還是非常的不健全。污染物的排放雖然有懲罰制度，但力度不夠，還是有大量的漏網(wǎng)之魚。沒有執(zhí)法，沒有檢測，所以導(dǎo)致了很多的污染物還是源源不斷地流進(jìn)我們的河流、濕地、以及其他城市的公共空間。并且沒有人為此承擔(dān)責(zé)任。

　　應(yīng)該說是法律法規(guī)的不完善，執(zhí)法不力導(dǎo)致了污染盛行。簡單舉個例子，美國各州有一條關(guān)于雨洪管理的法律，即每個開發(fā)建設(shè)項目，不管你建多少房子，修多少路，都要求做到雨水平衡。土地被硬化了，就得建蓄水池，以保證雨洪調(diào)蓄功能。你家的雨水不允許流到其他人的場地去。做不到雨水平衡就必須用其他的方法來解決或者補(bǔ)償，雨水流入市政管網(wǎng)要付錢。如果市政管網(wǎng)禁止排放，有可能被要求在停車場、建筑物下面修地下的蓄水系統(tǒng)。這個法律，是針對每一個項目的。只要有類似這樣的法律，就會讓所有的開發(fā)項目按照規(guī)則執(zhí)行，就能夠解決雨水管理的大問題。人家的海綿城市就是這么實現(xiàn)的。

　　我們現(xiàn)在的現(xiàn)狀是開發(fā)商想做就做，不做你也沒辦法，國家沒有一個成體系的法律，制度去約束。制度能夠一視同仁，對任何人，任何項目，公平獎懲，才真能夠解決問題。這個靠個人的自律是不可能實現(xiàn)的。