業(yè)內人士稱，如果容積率超過詳規(guī)的約束指標，可能就需要修改詳規(guī)，但詳規(guī)具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改，確需修改也要經(jīng)過非常復雜的程序與省部級甚至更高層面的通過。

　　12月16日，豐華龍主任在電話中表示：“住建廳已對超建進行了處罰，手續(xù)一兩天就能補下來了，詳規(guī)也已進行了調整。”

　　但這一說法沒有得到山西省住建廳的證實。該廳新聞中心郭宏偉向記者轉述了經(jīng)辦部門的回復，“稽查辦正在核查中，還沒有拿出核查意見。”

　　2012年6月至今已過去2年6個月，42棟別墅即將內裝，山西省住建廳稽查辦為何遲遲沒有拿出核查意見？記者在采訪中沒有得到相關方面的解釋和答案。

　　除了超建被查，2014年4月，環(huán)境保護部也對該酒店作出處罰：由于五臺山酒店項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，于2011年9月擅自開工建設，環(huán)保部按照《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，責令五臺山酒店項目停止建設，在通過環(huán)評批復之前，不得擅自恢復建設。

　　此外，由于違法占地10267平方米(其中耕地3.38畝、非耕地11.02畝)用于建設員工宿舍，該酒店還被五臺縣作出“罰款11.85萬元、責令退還占用土地、沒收地上建筑物”的處罰。

　　身披“黃馬褂”的重點項目

　　選址在世界遺產(chǎn)規(guī)劃區(qū)域的五臺山酒店，建設中為何會對政令與監(jiān)管置若罔聞，而屢屢破“戒”？

　　有知情人將個中緣由歸咎于該項目的特殊性，稱是屬于身披“黃馬褂”與享受“綠色通道”服務的重點工程。

　　據(jù)悉，由東輝集團投資6億元興建的該項目，是當年省、市兩級的重點工程，建設前后得到了山西省、忻州市領導的高度重視與鼎力支持，五臺縣政府還公開表示成立酒店建設指揮部，積極為項目排憂解難。

　　2010年5月14日，伴隨著綿綿細雨，五臺山酒店在金崗庫舉行了隆重的項目奠基儀式，山西多位省、市、縣級領導出席。

　　上述知情人士透露，奠基當日恰逢農(nóng)歷四月初一，按照傳統(tǒng)慣例，農(nóng)歷初一是五臺山燒香禮佛、祈福求安的吉日。

　　在奠基儀式上，忻州市領導表示：作為忻州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭”的第一座五星級酒店，這個項目是五臺山風景區(qū)吸納社會資金、加快與國際旅游接軌的一項亮點工程，也是東輝集團借助世界遺產(chǎn)平臺、推進企業(yè)轉型發(fā)展的一個重要項目。該項目的實施必將有力地拉動五臺山旅游服務基地的建設，促進設施配套、功能完善和旅游服務上檔升級。

　　公開資料顯示，總部位于山西省太原市的東輝集團是以原煤開采、洗選煤、煉焦、化工為主業(yè)的大型民營企業(yè)，是全國最大的搗固焦生產(chǎn)企業(yè)與山西省百強企業(yè)，旗下?lián)碛袃勺够瘡S與四座煤礦。

　　一位接近東輝集團的人士坦言，2009年正是煤焦產(chǎn)業(yè)的鼎盛期，東輝集團當時進入酒店領域有兩個因素：一是為了響應山西省的轉型發(fā)展號召；二是五臺山申遺成功后，景區(qū)的接待條件與接待能力有待加強與改善，當?shù)卣_始四處招商引資，找到了東輝集團。

　　東輝集團當年這一投資受到了各界的熱捧與贊譽，成為山西“黑色變綠色”的成功轉型案例，也讓世界遺產(chǎn)、佛教圣地五臺山得以走出“接待條件與景區(qū)知名度不匹配”的尷尬境地。

　　但這個被各方寄予厚望的五星級酒店，從建設初期起就陷入泥淖，工期被一拖再拖，還多次受到監(jiān)管部門的查處，原定于2012年國慶節(jié)開業(yè)的計劃最終落空，新的開業(yè)時間尚未確定。2014年初，五臺山酒店的管理公司也由希爾頓酒店管理公司更換為萬豪集團。

　　2014年9月，中共中央辦公廳與國務院辦公廳印發(fā)了《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》，明確要求各級黨政機關一律不得到五臺山等21個風景名勝區(qū)召開會議。

　　上述接近東輝集團的人士透露，該通知下發(fā)后，東輝集團似乎萌生退意，有了擇機整體轉讓酒店的想法。