作為國(guó)家城市規(guī)模調(diào)整后江蘇唯一的特大城市，南京未來(lái)發(fā)展悄然變軌。25日，南京市委十三屆九次全會(huì)提出，全面實(shí)施城市空間優(yōu)化策略，推進(jìn)城市發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉。

　　劃定邊界

　　精致、精明、精雅增長(zhǎng)

　　以往城市建設(shè)重點(diǎn)是開發(fā)新區(qū)域，今后，南京城建將更加側(cè)重整理、提升現(xiàn)有空間資源。此次會(huì)議上，南京提出最新優(yōu)化城市空間策略，即“一新區(qū)、三新城、三樞紐、五片區(qū)”，分別指的是江北新區(qū)，河西、溧水和高淳三新城，空港、海港和高鐵三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及下關(guān)濱江、鐵北、“兩橋”、麒麟、燕子磯五片區(qū)。

　　南京科技創(chuàng)新重心放在“兩翼”，即提升高新區(qū)，串聯(lián)仙林、麒麟、江寧、軟件谷，形成東南科技創(chuàng)新帶；全市整飭出18個(gè)休閑旅游集聚區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚焦“一谷四園”。

　　南京市規(guī)劃局局長(zhǎng)葉斌提出，擴(kuò)大用地規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼。未來(lái)5年，南京新增用地指標(biāo)極其有限，而現(xiàn)在，地均效益較低，今后新增用地指標(biāo)主要用于戰(zhàn)略項(xiàng)目，形成資源要素集聚，大幅提升地均效益。

　　南京已拿出10個(gè)地鐵站作為試點(diǎn)，盡可能配備市政及生活服務(wù)功能，在站點(diǎn)周邊25公頃內(nèi)布設(shè)餐館、菜場(chǎng)、儲(chǔ)蓄、教育、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)復(fù)合式利用提升地塊價(jià)值，地鐵也可獲得高附加值的商蓋物業(yè)。此外，在25公頃以外的地鐵站周邊區(qū)域，大面積收儲(chǔ)土地，統(tǒng)一規(guī)劃，更大程度提升城市發(fā)展效益。

　　在下一輪城市發(fā)展中，“遍地開花”的建設(shè)模式將受到限制。劃定城市增長(zhǎng)邊界，全國(guó)選取23座城市試點(diǎn)，南京即是其一。葉斌說(shuō)，不僅生態(tài)功能區(qū)堅(jiān)決不許碰，就是在建設(shè)區(qū)域內(nèi)，也要設(shè)定開發(fā)時(shí)序，一屆班子不能把下面幾屆的空間都搞完。

　　“土地約束日益趨緊，環(huán)境容量相對(duì)有限，城市發(fā)展不能無(wú)邊無(wú)界。上海、深圳已明確城市空間零增長(zhǎng)，這是國(guó)內(nèi)特大城市發(fā)展趨勢(shì)。”江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)陳滄杰指出，考慮地少人多的省情，作為江蘇唯一的特大城市，南京城鎮(zhèn)化率已達(dá)80%，從空間擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升已在眼前，必須避免攤大餅式粗放增長(zhǎng)，不能再搞大馬路、大廣場(chǎng)，盲目鋪攤子，應(yīng)吸收歐洲經(jīng)驗(yàn)，走精明增長(zhǎng)、精致增長(zhǎng)、精雅增長(zhǎng)，消化存量空間，面向人的需求，建設(shè)“為人的城市”，提升環(huán)境、交通、居住質(zhì)量。