于是，一個專家學(xué)者們設(shè)想中的國務(wù)院直屬管理部門浮出水面——“中國國家公園管理局”。

　　“的確有許多專家提出建立國家公園管理局。我認為，不僅是國家公園，只要是冠以‘國’字頭的風(fēng)景區(qū)、保護區(qū)都應(yīng)該納入這個新部門的管理。”梁永寧提出了自己的意見。

　　美國國家公園的管理人員一律由國家公園管理局任命、調(diào)配，有固定員工和臨時員工的區(qū)別，一般要求有較高的學(xué)歷，統(tǒng)一著裝，配備先進設(shè)備，以保證國家公園的資源保護和服務(wù)質(zhì)量。梁永寧設(shè)想中的新部門，可以仿鑒美國的相關(guān)配置，他認為那是被世界多數(shù)國家所認可的管理體系。

　　“這個部門不應(yīng)以現(xiàn)在的任何部門為主導(dǎo)，而是集中各部委下具體管理九大類自然和文化遺產(chǎn)地的處或司，整合成一個全新的部門。”吳必虎說。

　　國家公園種類繁多，如文物、海島、地質(zhì)等類型的公園，具有很強的專業(yè)性，而被整合的人員和部門中，大部分只有執(zhí)行和管理方面的經(jīng)驗，缺乏原有部委的專業(yè)能力和專家支持，他們將如何應(yīng)對不同公園類型的管理難題呢？

　　吳必虎認為，政府可以向研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)等購買學(xué)術(shù)支持，這也是一種政府采購。“專業(yè)場館的建設(shè)，可以采取公開招標(biāo)。比如濕地觀鳥屋棚的建造，就有一些非常專業(yè)的公司。”

　　蘇楊建議，在國家公園體制建設(shè)方面，由國務(wù)院明確（或設(shè)立）國家公園主管部門，統(tǒng)一負責(zé)國家公園管理制度的制定和審批、監(jiān)督等綜合管理工作，并安排與國家公園規(guī)模和日常管理需求相適應(yīng)的專項資金。

　　預(yù)計2015年推出國家公園試點

　　除了編制國家公園發(fā)展規(guī)劃、建立國家公園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，相關(guān)立法的呼聲更高。

　　在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會上，國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司司長張希武說：“國家公園在我們國家是個新生事物，沒有明確的法律地位，也沒有國家層面的法律法規(guī)和管理規(guī)定。第一步應(yīng)該建立國家公園的管理條例，先從條例著手、法規(guī)著手，同時對每個建成的國家公園形成一園一法。”

　　先立法還是先成立機構(gòu)，吳必虎推崇兩者同步，李亮則對先立法的觀點不樂觀，“現(xiàn)實情況是，沒有實踐很難立法。旅游法研究了18年，最后依靠人大常委會的‘幫忙’才通過。風(fēng)景名勝區(qū)管理條例頒布前，也在各個部門審批‘游走’了8年。”

　　據(jù)悉，中國先后頒布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等與風(fēng)景名勝區(qū)密切相關(guān)的法律十余部。水利部、海洋局、林業(yè)局也有相關(guān)條例涉及體系內(nèi)的公園管理。

　　李亮說：“我們不缺法律，問題在于有法不依，執(zhí)法不嚴。風(fēng)景區(qū)可以說是各部門的搖錢樹，要建立新的國家公園管理局，就會觸動原有利益，誰也不愿意輕易放手。”

　　接受本刊采訪的多數(shù)專家認為，建立國家公園管理局雖然困難重重，但只要中央政府下決心就一定能解決。

　　吳必虎預(yù)期，2015年這個部門或許就能成立。李亮的判斷則在“三年后”，因為“專家團隊的調(diào)研和試點都是必要的過程”。

　　而周雄沒有給出一個時間點。他說：“國家風(fēng)景名勝區(qū)是我國對國家公園第一步試點，新的試點將更具有目的性。中國地廣人多，牽一發(fā)而動全身，安置引導(dǎo)問題都沒有先例可借鑒。需要一步步來，穩(wěn)定壓倒一切。”

　　據(jù)國際在線的消息，建設(shè)國家公園體制的思路和方案正由中國國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司牽頭制訂，“預(yù)計2015年將推出國家公園試點”。