劉太格:中國(guó)西部規(guī)劃有益人口分布
記者:您曾說(shuō)做好城市規(guī)劃,中國(guó)的客觀條件非常好。您說(shuō)的客觀優(yōu)勢(shì)是指什么?新加坡當(dāng)年做城市規(guī)劃的時(shí)候,可能不會(huì)像今天的北京已經(jīng)高樓林立,土地稀缺,出現(xiàn)了一些“城市病”。北京今天的規(guī)劃應(yīng)該從哪里開始著手?
劉太格:我認(rèn)為每個(gè)城市都有希望,不過(guò)越早把工作做好,付出的代價(jià)就越小。就好像一個(gè)人,若是剛開始覺(jué)得喉嚨有點(diǎn)痛,趕快去吃止痛藥解決了。但如果等到肺已經(jīng)腫了,你才去治療,我認(rèn)為就要找高手治療了。我的建議北京盡快采納“衛(wèi)星鎮(zhèn)”的方式,盡量把規(guī)劃做出來(lái),逐步地改善,新的開發(fā)就按合理的方式去做。
我說(shuō)的中國(guó)的客觀條件好,第一,全中國(guó)從上到下都很重視開發(fā)?,F(xiàn)在還有些國(guó)家下不了決心,是不是該重視開發(fā),這在中國(guó)不是一個(gè)問(wèn)題。第二,中國(guó)是重視規(guī)劃的。中國(guó)很多城市花在規(guī)劃上的錢很多,就是好的方案太少了。用同樣的錢用心去做好的方案,效果會(huì)截然不同。甚至用比較少的錢用心去做好的方案,不但省錢、效果也好。第三,中國(guó)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃開發(fā)的體系是完善的。國(guó)家有建設(shè)部、省有建設(shè)廳、市長(zhǎng)底下有專管城建的副市長(zhǎng),還有規(guī)劃局等等,整個(gè)行政系統(tǒng)是非常完善的。我曾經(jīng)去過(guò)一些地方,花了一個(gè)星期和他們討論新加坡的公共住宅。我說(shuō)和你們這么多人講,到底哪個(gè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé),他們自己也鬧不清楚。中國(guó)現(xiàn)在缺的就是把規(guī)劃方案做好,然后依靠法治推動(dòng)實(shí)施。
大中小城市共同規(guī)劃 長(zhǎng)久需要替代眼前能做
記者:現(xiàn)在在中國(guó)“小城鎮(zhèn)留不住人,大城市人滿為患”。因?yàn)檗r(nóng)民工都愿意去大城市打工,但有關(guān)專家做調(diào)查發(fā)現(xiàn),愿意去大城市打工的農(nóng)民,其實(shí)最愿意回到小城鎮(zhèn),特別是縣級(jí)城鎮(zhèn)落戶,因?yàn)榇蟪鞘猩畛杀咎?。在中?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,讓農(nóng)民在中小城鎮(zhèn)真正落地生根,成為市民,很多專家學(xué)者認(rèn)為,這是新型城鎮(zhèn)化未來(lái)的方向。你對(duì)中國(guó)中小城鎮(zhèn)未來(lái)的城市規(guī)劃怎么看?有什么建議?
劉太格:首先,我非常欣賞中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”這個(gè)理念。過(guò)去,中國(guó)偏重大城市,現(xiàn)在是大中小并重。我很同意和贊賞中國(guó)專家的話,不要把所有的資源、注意力和人才都放到大城市,要大中小同時(shí)研究。
要補(bǔ)充一點(diǎn)的是,中國(guó)的中小城市過(guò)去交通不方便,人口沒(méi)那么多,當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑未受其他傳統(tǒng)建筑或者是外來(lái)洋建筑的影響,傳統(tǒng)味道比大城市要濃郁很多,這些傳統(tǒng)建筑都需要特別保護(hù)起來(lái)。在新加坡有紅屋頂?shù)牡胤蕉际枪袍E,我們的古跡有100多年了,當(dāng)然你們的是上千年,我們當(dāng)做寶貝來(lái)對(duì)待,這些古跡是永久性的保留,沒(méi)有任何人可以把它拆掉的。
我為什么提出城市的“族群”?如果大城市需要曾祖父、祖父,那中等城市可能只有父親和孩子。父親主要承擔(dān)中等城市人口能支撐的配套,盡量做得齊全。小城市如果是個(gè)青少年,只能夠支撐小城市的配套。如果能注意把中型城市的配套盡量提升,當(dāng)然不是一晝一夜之間,小城市也盡量的提升,那么將來(lái)小城市的居民如果小城市的配套滿足不了,比如只有中學(xué),沒(méi)有大學(xué),不一定要到大城市,可以到中城市;如果中城市沒(méi)有博士學(xué)位,再到大城市去;還有比如買商品,一般的小皮包小城市都有,稍微講究的到中城市去買,如果說(shuō)要買世界名牌,只好到大城市。所以我希望把大中小城市的人口規(guī)模敲定,就按這個(gè)規(guī)模盡量配套齊全,配套包括就業(yè)崗位、住宅供應(yīng),這樣他們就沒(méi)必要去大城市。
其實(shí)我個(gè)人的想法,是有機(jī)會(huì)的話,在中國(guó)國(guó)內(nèi)找一個(gè)大、一個(gè)中、一個(gè)小城市,我來(lái)配合你們把這個(gè)規(guī)劃理念貫徹的做下去,來(lái)證明中國(guó)客觀條件非常好,只要理念正確是可以把大中小城市做到國(guó)際化水平的。做這件事可能需要15年的時(shí)間,我認(rèn)為對(duì)中國(guó)城市今后的發(fā)展起很大的作用。
記者:您走訪過(guò)中國(guó)很多城市,給當(dāng)?shù)卣徇^(guò)一些建議。您曾說(shuō)新加坡的規(guī)劃一做就是幾十年,而中國(guó)的規(guī)劃現(xiàn)狀您有什么建議?
劉太格:新加坡做城市規(guī)劃最大的特點(diǎn)之一就是我們直面問(wèn)題,不找借口。只要我們知道這個(gè)問(wèn)題不解決,對(duì)城市發(fā)展不利,就一定克服困難解決。舉個(gè)例子,1971年新加坡已制定好整個(gè)城市的地鐵路線。因?yàn)槲覀円呀?jīng)意識(shí)到城市不能僅僅靠汽車來(lái)帶動(dòng)人口,還必須依靠地鐵,我們?cè)谝?guī)劃圖里就把線路畫出來(lái)了??墒悄菚r(shí)候沒(méi)有錢,到1982、1983年才找到錢來(lái)修建地鐵。
一個(gè)城市的規(guī)劃方案,必須畫出城市需要的規(guī)劃,而不是畫城市現(xiàn)在就能做到的規(guī)劃。這是一個(gè)常見(jiàn)的誤區(qū)。也就是說(shuō),不能政府現(xiàn)在因?yàn)闆](méi)錢,需要的規(guī)劃畫上去辦不了就不畫了。否則,等將來(lái)政府有錢了,土地已經(jīng)被房子占滿了,又該怎么辦呢?我認(rèn)為,中國(guó)政府找規(guī)劃師做規(guī)劃,要畫這個(gè)城市必須有的東西,而不是考慮能不能做。再補(bǔ)充一句,中國(guó)城市今天能做的東西,是不是跟十年前差別很大。那么,十年后恐怕差別更大,你怎么知道十年后,政府做不了這件事。這是其一。
第二是城市規(guī)劃只要是合理的,就要按部就班去做。比如新加坡在70年代后期、80年代就確定了整個(gè)城市的快速路網(wǎng)路線,而且一直堅(jiān)持做下來(lái)。現(xiàn)在的新加坡道路系統(tǒng)比較好,快速路一般是三車道加三車道,或者四車道加四車道。但在當(dāng)時(shí)是不需要四車道的,所以在操作上先做兩個(gè)車道,規(guī)劃圖上把線畫出來(lái),同時(shí)把地留出來(lái)。隨著車流量的增加,可以增加三車道、雙三車道,最后不行做立交橋。不能因?yàn)橛袉?wèn)題就不去考慮了,必須先考慮,到時(shí)候有錢了你才能做。
記者:明年是中新兩國(guó)建交25周年,對(duì)中國(guó)近年來(lái)與新加坡在城市建設(shè)、規(guī)劃領(lǐng)域合作取得的成果,您如何評(píng)價(jià)?
劉太格:首先我很感謝中國(guó)政府和學(xué)界都認(rèn)同新加坡城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)有參考價(jià)值。從學(xué)術(shù)角度來(lái)看,新加坡的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)確實(shí)是有參考價(jià)值的。
新加坡過(guò)去是殖民政府,在獨(dú)立之初對(duì)什么叫所謂合理的城市規(guī)劃已經(jīng)有一個(gè)基本認(rèn)識(shí),有一個(gè)較好的平臺(tái)。新政府包括李光耀和他的同僚們一開始就重視城市規(guī)劃,在好的平臺(tái)基礎(chǔ)上,首先研究西方城市規(guī)劃的理念,包括剛才講到的“衛(wèi)星鎮(zhèn)”我也做了很多研究。但是,后來(lái)在研究中我發(fā)現(xiàn),西方人少地多,人口增長(zhǎng)緩慢,甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),開發(fā)量很少。而新加坡人多地少,而且必須迅速開發(fā),這個(gè)情況跟中國(guó)是完全一樣的。有鑒于此,我們覺(jué)得應(yīng)該因地制宜,將西方理論調(diào)整了,來(lái)適應(yīng)東方的高密度、高速度的開發(fā)?,F(xiàn)在的西方國(guó)家從二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在,基本上沒(méi)有做大規(guī)模的城市開發(fā)。所以對(duì)西方過(guò)去城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在懂的人不是很多,我個(gè)人覺(jué)得新加坡這種中西合璧的經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國(guó)具有借鑒、參考價(jià)值。
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