3、民之所望,施政所向

　　用系統的制度保障生態(tài)文明建設目標的實現

　　《重慶日報》:《意見》描繪了一幅未來生態(tài)文明建設的美好藍圖,那實現這些目標,我們需要從哪些方面著手?其關鍵點又在哪里?

　　陳萬志:法律作為不容觸碰的紅線、不能逾越的底線,具有強制性的約束作用。生態(tài)文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革,絕非朝夕可就,因此必須用嚴格的制度為生態(tài)文明建設護航。

　　《意見》從法治、機制等5個方面來談了對生態(tài)文明建設的保障。我們要看到,制度的約束力是很強大的。在北京、天津等地,自今年以來已大幅度提高主要污染物排放收費標準,大氣環(huán)境類罰金標準增加了10-15倍。一家在北京的企業(yè)以前的排污費是10萬元/季度,現在達到135萬元/季度。在這樣的經濟杠桿作用下,它馬上就引進了德國先進的環(huán)保設備,污染物排放濃度隨之大幅降低。

　　當然,除了運用法治和制度的力量外,政府還應綜合運用財政、稅收、價格、信貸、保險等經濟手段,將綠色信貸、環(huán)境污染責任險、生態(tài)保護補償等法定化,推動實現經濟建設與環(huán)境保護協調發(fā)展。這樣從法治、行政、市場等多個維度來確保生態(tài)文明建設的運行。

　　張衛(wèi)東:十八大提出全面推進依法治國,各企業(yè)也要在法治框架下依法進行生產活動,政府依法行政,雙方都要在各自層面履行自己的職責。

　　我曾經參觀過日本和挪威的垃圾焚燒廠,他們的垃圾焚燒廠離居民很近,隔一兩條馬路就是居民區(qū)甚至幼兒園。他們的企業(yè)遵紀守法意識很強,燃燒的溫度、后期的處理都嚴格控制,并且定期進行土壤植物等檢測,因此即使身處其中都聞不到臭味。

　　實際上現在我們國內的技術、設備也都能達到要求,關鍵是我們的企業(yè)一定要嚴格履行環(huán)保主體責任,自覺嚴格控制生產工藝,運行管理好環(huán)保治理設施。同時,各級主管部門也要嚴格履行好監(jiān)管的職責,共同構筑起安全生產和環(huán)境保護的防線,為建設生態(tài)文明作出自己應有的貢獻。

　　《重慶日報》:除了強調法治和制度的作用,《意見》還提出了用市場手段進行資源調節(jié)和配置,用科技創(chuàng)新引領產業(yè)結構調整,您怎么看?

　　王崇舉:《意見》提出要健全多元投入機制,引入市場化機制,以及強化科技創(chuàng)新等政策措施和保障機制,我認為充分利用市場化機制是重慶此輪“生態(tài)攻堅”的一大特點。

　　制度不只是約束,還應該有引領、激勵的作用。通過對市場的配置來引導對資源的利用和消耗,這對企業(yè)至關重要。

　　最近兩個月,我在庫區(qū)進行特色產業(yè)和生態(tài)保護的項目調研,把渝東北十一個區(qū)縣都走遍了。忠縣是一個柑橘大縣,柑橘的種植面積占了該縣面積的1/3,全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。忠縣圍繞鮮果、果汁、果渣打造全產業(yè)鏈,效益很高,非常多的農戶愿意種植柑橘。

　　在巫山,有一個做良種紅薯的食品加工廠,5年時間帶動農戶將種植面積從3萬畝發(fā)展到10萬畝;在奉節(jié),一家提取紫杉醇的企業(yè),在當地海拔1200米的地方種植了4.1萬畝的紅豆杉,幫助高山移民實現生態(tài)扶貧……

　　因此,生態(tài)文明建設一定要培育一批有責任、有擔當、有能力的龍頭企業(yè),通過這些龍頭企業(yè)來引領和示范,推動生態(tài)文明的建設。

　　張衛(wèi)東:重慶作為老工業(yè)基地,要積極推廣和應用先進技術成果,依靠科技進步支撐生態(tài)文明建設,逐漸實現產業(yè)的轉變和升級。

　　調整優(yōu)化產業(yè)結構的主體應該是企業(yè),在產業(yè)結構優(yōu)化過程中,就要把先進的生產工藝和環(huán)保技術運用到生產的全過程中,通過科技創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設。

　　比如重慶三峰環(huán)境產業(yè)有限公司聯合重慶科技學院進行的垃圾焚燒發(fā)電項目,針對垃圾不分類、熱值低等特點,進行了爐排等關鍵工藝的自主研發(fā),讓垃圾真正得到徹底處理,不再占據大量的土地資源,并且可以用來發(fā)電。這說明我們可以采用節(jié)能低碳等環(huán)保技術改造提升傳統產業(yè),把實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與推進生態(tài)文明建設結合起來,依靠創(chuàng)新驅動對農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)進行改造,在統籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的過程中,同時抓好生態(tài)文明建設,以實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　陳德敏:重慶“雙欠”特征明顯,市民人均收入較低,經濟總量亟待提升,而環(huán)境保護的壓力大。要解決經濟發(fā)展與環(huán)保兩難的矛盾,可選擇的重要路徑就是加強資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經濟。

　　《意見》對此作了有針對性的規(guī)定。廢物不廢,通過轉變理念和科學利用,可以“變廢為寶”。比如,餐廚垃圾中的廢油,可以回收提煉為工業(yè)用油甚至航空用油;火電廠產生的粉煤灰,通過新的技術工藝可制磚、制水泥,成為新型建材。這需要抓好從自然資源合理開發(fā),到生產過程中能源原材料集約利用,消費后廢棄物的回收再生利用的循環(huán)經濟全過程。重慶要用好作為國家資源綜合利用、循環(huán)經濟試點城市的機遇,通過加強資源能源全過程節(jié)約利用管理,降低土地、水消耗強度,加快轉變資源利用方式、建設循環(huán)型工業(yè),發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),實現重慶綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。