“針對(duì)城市面臨的各種挑戰(zhàn)和城市發(fā)展的不確定因素，規(guī)劃應(yīng)讓城市發(fā)展保持彈性。”在昨日舉行的“上海2040高峰論壇—學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，與會(huì)專(zhuān)家表示，在新形勢(shì)下，城市規(guī)劃需要尋找新的規(guī)劃理論和方法，在維護(hù)城市基本公共利益的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及城市安全問(wèn)題。

　　將轉(zhuǎn)變空間利用模式

　　上海市規(guī)土局局長(zhǎng)莊少勤在談到對(duì)于2040上海城市規(guī)劃的戰(zhàn)略思考時(shí)表示，將轉(zhuǎn)變空間利用模式，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的不確定性，將更加重視留白，預(yù)留彈性發(fā)展空間，做好多情景應(yīng)對(duì)。

　　現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。2001年“9·11”后，美國(guó)知識(shí)界提出了一個(gè)新概念“不確定年代”，其特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)的不可控制。而在當(dāng)代歐美規(guī)劃界，為應(yīng)對(duì)城市面臨的各種挑戰(zhàn)和發(fā)展的不確定因素，城市彈性已成為一種主要理論。

　　美國(guó)伊利諾伊大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院終身教授張庭偉表示，由于經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性造成城市發(fā)展的不確定性，在世界的城市中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。張庭偉介紹，保持城市的彈性一般認(rèn)為有7個(gè)原則，包括多元化，即促進(jìn)并保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地使用及生物系統(tǒng)的多元化；復(fù)合性，如建立復(fù)合的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，保證不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)設(shè)施受到破壞而停止全城系統(tǒng)的運(yùn)行；以及創(chuàng)新、社會(huì)資本的活力、城市經(jīng)濟(jì)模塊化以減少危機(jī)帶來(lái)的影響、信息反饋系統(tǒng)、提供對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)等。

　　要關(guān)注“后發(fā)劣勢(shì)”

　　張庭偉認(rèn)為，根據(jù)城市彈性理論，中國(guó)的城市應(yīng)該不滿(mǎn)足于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而是要更多關(guān)注“后發(fā)劣勢(shì)”，即在城市發(fā)展過(guò)程中解決人才積累、制度建設(shè)、體制完善等方面存在的問(wèn)題，不能只看到硬件的發(fā)展，更要注重人才培養(yǎng)等軟件。

　　張庭偉表示，面對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的變化，規(guī)劃的功能、內(nèi)容、方法等必須進(jìn)行改革，“規(guī)劃的中心不再是規(guī)劃新區(qū)，而是提升建成區(qū)的質(zhì)量和容量。建設(shè)全球城市中應(yīng)該努力在制度創(chuàng)新、制定國(guó)際規(guī)則中把握話(huà)語(yǔ)權(quán)，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的硬件指標(biāo)。”

　　面對(duì)各種變化和復(fù)雜的形勢(shì)，城市總體規(guī)劃的制定和實(shí)施也面臨著各種挑戰(zhàn)。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠表示，城市總體規(guī)劃的目標(biāo)需要從過(guò)去的促增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“保公平+繼續(xù)促增長(zhǎng)”，城市總體規(guī)劃應(yīng)該守住公共利益空間載體的底線，通過(guò)促進(jìn)城市和諧及可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)保護(hù)屬文化遺產(chǎn)的被評(píng)定的不動(dòng)產(chǎn)、促進(jìn)改善居住環(huán)境、促進(jìn)保育大自然和維護(hù)環(huán)境平衡等來(lái)謀求公共利益，以提高居民生活質(zhì)素。