“高價綠化”:為何“一公就貴”?
在購物過程中,講價是很多中國人的一大習慣。在20多年前,每次與夫人上街購物,總會因價而爭。在個體戶的攤位上,她可以把價格壓得很低,連我都看不過去,有時為個體戶說話。因此,再回來的路上免不了爭爭?,F(xiàn)在收入增加了,這樣一些事情才少一些。但是,只要到集貿(mào)市場走一走,還是可以聽到討價還價的聲音。
但是,有的購買行為卻是出人意料地價格越高越好。這就是最近又處于風口浪尖的“高價綠化”。據(jù)報道,河北某地政府招標的一個綠化項目,放棄本地產(chǎn)的幾百元一棵的楊樹不用,從南方引入胸徑40厘米左右的大銀杏,出廠成本數(shù)千元,長途跋涉落地后,每棵樹的費用高達5萬元(《經(jīng)濟參考報》8月26日)。一年之前也有類似報道:一株普通的榕樹,在賬面上身價高達10余萬元;一項實際支出60多萬元的城市綠化工程,賬面支付款卻“瘋長”到了150多萬元……
為什么會如此的“一公就貴”?我想原因無外乎以下幾點:
一是財政經(jīng)費增加了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,財政收入的增加,各地的綠化經(jīng)費也相應地增加了。這就是“水漲船高”。比如,2011年12月,上海市調(diào)整了浦東新區(qū)公園綠化養(yǎng)護定額,四星級公園按一級綠地30.59元/平方米/年標準調(diào)整,其它公園按二級綠地23元/平方米/年標準調(diào)整,環(huán)城綠帶中公園參照市定額標準的70%,即16.1元/平方米/年。而原來一級綠地只有11.34元。此外,原公園內(nèi)公廁、草花費用不單列。浦東新區(qū)公園的養(yǎng)護經(jīng)費原來是1090.52萬元/年(城市維護費842.56萬元、農(nóng)林資金247.96萬元),定額提高后年度養(yǎng)護經(jīng)費2182.82萬元,增加經(jīng)費1092.30萬元。增加經(jīng)費擬由城市維護費中安排877.00萬元、由農(nóng)林資金安排215.30萬元。上海如此,其他地方也概莫能外。
二是要錢容易了。財政收入增加了,除了綠化經(jīng)費增加之外,就是綠化的工作經(jīng)費也容易申請。而綠化涉及到城市面貌,也更容易申請成功。如為了進一步落實滄州市市委市政府確立的大干5年、全市增加林地150萬畝的綠化奮斗目標,加大“三個百萬畝綠化行動”的推進力度,加快生態(tài)滄州、宜居獅城的建設進程,根據(jù)全市造林綠化任務重、工作量大的實際需要,滄州市林業(yè)局申請解決造林綠化工作經(jīng)費10萬元,以確保“1536”綠化工程的順利實施??梢姡G化經(jīng)費加上工作經(jīng)費,各地的財政審批一松,綠化“流量”在加大。
三是監(jiān)管放松了。與辦公樓建設、地鐵工程相比,綠化經(jīng)費往往是“小菜一碟”,因此也容易成為政府采購的“死角”,審計監(jiān)督的“空白點”。各種監(jiān)督手段更多的關(guān)注民生、高鐵的大額支出。實際上“高價綠化”在2006年就成為關(guān)注的焦點。2006年5月建設部副部長仇保興表示,要堅決制止“高價建綠”的不良傾向。高價購買大樹古樹,動輒幾萬元、十幾萬元,保證不了成活率,造成巨額的資金和生態(tài)浪費。要堅決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。而從2006年以來的“綠化腐敗”案件來看,顯然很多“綠化人”把副部長的話當成耳邊風。“高價綠化”不是少了,而是越來越多。原因只有一個,就是監(jiān)管不到位。如果最近兩年還出現(xiàn)“高價綠化”的問題,只能說這少數(shù)人膽子真是大。因此,我們希望反腐敗是全方位的,也要時常刮進美麗的“森林”。
四是官員膽子大了。德國重商主義曾經(jīng)提出“財政學是一門拔鵝毛的科學”——怎么樣拔鵝毛最多而鵝不叫?,F(xiàn)在看來僅此已經(jīng)不夠了。如果說收入是從“鵝”上拔毛,支出則是從“雁”上拔毛,我們習慣上是說“雁過拔毛”。隨著反腐敗力度的加大,雁過拔毛的“老虎”與“蒼蠅”越來越多地被揭露出來。如果監(jiān)管不力,可能出現(xiàn)“大建設大腐敗”的格局,這也是筆者常說的“發(fā)建設財”。從2008年之后,杭州市在三年內(nèi)投資1600億元用于城市建設。因此,杭州市工程建設領(lǐng)域違紀違法案件也增加,辦案人員把“城建腐敗”的特點概括為“三多一高三化”,一是受賄案件多,二是串窩案多,三是涉及部門多,四是涉案金額高。而“三化”,一是潛伏期長,腐敗趨于隱蔽化,二是能力較高,腐敗趨于智能化,三是手法更新,腐敗趨于迂回化。廣州2013年4月曝光的案例也很明顯,原廣州市林業(yè)和園林局黨委書記、廣州從化市原市長郭清和在林業(yè)專項資金分配撥付、園林綠化項目招標、企業(yè)資質(zhì)核準等方面大搞“權(quán)錢交易”,大肆收受私人老板和下屬干部賄賂共計人民幣200多萬元。我們不能不說下手太狠了。
五是老板膽子更大了。為了爭到園林綠化工程,有的老板可以說是不擇手段。自2005年7月任古城區(qū)園林綠化管理局局長的趙桂強,在麗江市城市園林綠化工程發(fā)包和實施過程中先后多次非法收受賄賂款物共計55萬余元。法院認定趙桂強多項受賄事實:2010年至2012年1月,麗江紅太陽園林有限公司法人代表王某在承包園藝綠化工程中先后4次行賄趙桂強共計22萬元;2011年至2012年1月,麗江市古城區(qū)束河辦事處安樂村和某在實施古城區(qū)園林綠化管理局發(fā)包的部分園林綠化工程中,3次行賄趙桂強2萬元、1萬元、5萬元……
六是政績觀扭曲了。不顧財力,不顧民生,過分追求城市的“靚麗”,是一種扭曲的政績觀,是一種“變態(tài)的美”。北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明指出,貪大求洋、南樹北種等愈演愈烈的“綠化奢侈病”脫離了園林綠化的本意,一些領(lǐng)導干部把園林綠化當成長袖善舞的工具,不僅造成浪費,還為腐敗留下了空間。最近,中央巡視組也點名批評江西造林綠化“一大四小”工程,歷時4載、耗資數(shù)百億元,因為戴著“一號工程”的帽子,這場“脫離實際”“好大喜功”的工程得以強力推進。在巡視中,因為種樹挨批的不多,這也說明了問題的嚴重性,江西不是一個富裕的省份。
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