編者按

　　上世紀(jì)20年代，美國(guó)城市社會(huì)學(xué)家歐尼斯特·伯吉斯（Ernest Burgess）在研究芝加哥的基礎(chǔ)上，提出“同心圓模式”的看法。

　　同心圓模式在城市土地的空間利用內(nèi)劃出五個(gè)同心環(huán)狀地帶，核心為中心商務(wù)區(qū)，另外是過(guò)渡帶、住宅區(qū)、通勤帶依次向外擴(kuò)延。

　　隨著資本主義成熟期的到來(lái)和城市金融的發(fā)展，一戰(zhàn)過(guò)后的幾十年里，城市群和都市帶如雨后春筍般出現(xiàn)。對(duì)于城市的研究也從19世紀(jì)末期的對(duì)于生態(tài)、共同體、社區(qū)及部落的層面上投向了城市功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。

　　5月末，世界各地的城市規(guī)劃專(zhuān)家齊聚北京，擺在他們面前的，是如何為中國(guó)目前最熱門(mén)的，也是爭(zhēng)議百出的京津冀一體化打造方案。現(xiàn)場(chǎng)提出諸多意見(jiàn)涉及到以消費(fèi)者為本、重視交通規(guī)劃、發(fā)展北京的核心作用……

　　“如果你厭倦了倫敦，也就厭倦了生活。”

　　“如果你厭倦了老北京，也就厭倦了生活。”

　　剛剛結(jié)束英國(guó)和希臘訪問(wèn)的李克強(qiáng)總理在與英國(guó)首相卡梅倫夫婦共進(jìn)下午茶時(shí)，引用了這句英國(guó)著名文學(xué)家塞繆爾·約翰遜的話，并將其套用來(lái)回顧卡梅倫此前的訪華之旅。

　　倫敦、北京，一西一東兩個(gè)國(guó)際化大都市，都輻射著以自身為中心的國(guó)際都市圈。在英國(guó)雷丁大學(xué)亨利商學(xué)院教授凱茜·佩恩看來(lái)，對(duì)正面臨協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇的京津冀都市圈來(lái)說(shuō)，最需要學(xué)習(xí)的是如何充分發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射功能。

　　凱茜·佩恩在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的“大都市圈發(fā)展：國(guó)際比較與啟示”研討會(huì)上指出，以倫敦為核心聚集的各種各樣的服務(wù)業(yè)，構(gòu)成的全球先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（Advanced Producer Service）對(duì)大倫敦都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。北京、上海、香港等大城市的發(fā)展也同樣離不開(kāi)金融等先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)的拉動(dòng)效應(yīng)，其中專(zhuān)業(yè)性的勞動(dòng)力的去留決定企業(yè)的安家落戶(hù)，從而決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與興衰。

　　大倫敦大輻射

　　大倫敦都市圈總面積約4.5萬(wàn)平方公里，人口3650萬(wàn)，聚集了英國(guó)60%的城市人口，以倫敦到利物浦為軸線，包括了倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等數(shù)個(gè)大城市和眾多中小城鎮(zhèn)，是依托產(chǎn)業(yè)革命后英國(guó)主要生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)形成的，經(jīng)濟(jì)總量占整個(gè)英國(guó)的80%左右。

　　凱茜·佩恩介紹，大都市圈指的是以一個(gè)或者多個(gè)較大的中心城市作為核心、由10到50個(gè)城市和城鎮(zhèn)聚集所形成的網(wǎng)絡(luò)，它們?cè)谖锢砩鲜欠蛛x的但在功能上相互聯(lián)系。大都市圈內(nèi)進(jìn)行新的分工來(lái)實(shí)現(xiàn)超大的經(jīng)濟(jì)能量。大都市圈的兩個(gè)突出特點(diǎn)是多中心和全球化。

　　城市規(guī)模的擴(kuò)大，最明顯的是城市人口的巨大變化。凱茜·佩恩說(shuō)，200年前的倫敦，有100萬(wàn)人，是當(dāng)時(shí)世界上最大的城市。然而現(xiàn)在全世界，已經(jīng)有500個(gè)城市有100萬(wàn)的人口，其中有18個(gè)城市的人口超過(guò)了1000萬(wàn)，還有6個(gè)城市人口超過(guò)了2000萬(wàn)，中國(guó)的趨勢(shì)更是如此。

　　大倫敦都市圈在18世紀(jì)后期的第一次工業(yè)革命期間奠定了自己的工業(yè)基礎(chǔ)，并經(jīng)歷了從工業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，到20世紀(jì)70年代，金融業(yè)和制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)替代了傳統(tǒng)工業(yè)。之后的30年里，法律、會(huì)計(jì)和商業(yè)咨詢(xún)等商業(yè)服務(wù)成為倫敦的商業(yè)助力。

　　凱茜·佩恩介紹，研究發(fā)現(xiàn)，都市圈并不限于自然邊界的界定。因?yàn)槎际腥κ浅鞘械乃囆g(shù)品，城市經(jīng)濟(jì)的能量會(huì)影響都市圈邊界的外移或者停止，具體體現(xiàn)為在超大的都市圈中，中心城市對(duì)周?chē)鞘械囊绯鲂?yīng)。

　　大倫敦是大倫敦都市圈的核心與龍頭，它由倫敦城和其他的32個(gè)行政區(qū)共同組成。從工業(yè)時(shí)代，到金融貿(mào)易中心再到如今的最酷城市、創(chuàng)意中心，倫敦一直在整個(gè)都市圈中的“倫敦眼”，最先引領(lǐng)方向。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授戴宏偉指出，一個(gè)好的都市圈的背后肯定有一個(gè)發(fā)展比較好的城市。中心城市發(fā)展得好，才能拉動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。中心城市的主要作用在于拉動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。凱茜·佩恩說(shuō)，盡管在倫敦和巴黎這樣的大都市圈中，巴黎和倫敦的大都市圈看起來(lái)像一個(gè)單中心，但是地圖上并沒(méi)有顯示的這些城市外圍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活躍增長(zhǎng)對(duì)都市圈必不可少。她建議中國(guó)在考慮大都市圈發(fā)展時(shí)，應(yīng)該把周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力考慮在內(nèi)。

　　官方半官方民間合作

　　倫敦都市圈的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)官方、半官方與民間組織合作形成的基本思想及制定的發(fā)展規(guī)劃。

　　倫敦都市圈最早的規(guī)劃在1937年，英國(guó)政府成立“巴羅委員會(huì)”，將倫敦規(guī)劃為四個(gè)同心圓。在此基礎(chǔ)上，1971年確定了內(nèi)倫敦、大倫敦、標(biāo)準(zhǔn)大城市勞務(wù)區(qū)和倫敦大都市圈四層的倫敦都市圈。

　　英國(guó)議會(huì)1944年通過(guò)的《綠帶法》、1946年的《新城法》為都市圈的發(fā)展提供了法理和制度保障。1963年通過(guò)的《倫敦政府法案》正式提出了“大倫敦市（地區(qū)）”的稱(chēng)法和行政概念。

　　盡管如此，凱茜·佩恩仍然指出，治理機(jī)構(gòu)合作不足，或者治理規(guī)劃跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是都市圈發(fā)展的大問(wèn)題。治理機(jī)構(gòu)的規(guī)模，總是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。功能的分區(qū)總在不斷地發(fā)生變化，很難界定經(jīng)濟(jì)的分區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)與空間規(guī)劃部門(mén)等機(jī)構(gòu)之間的合作不足也是問(wèn)題。

　　凱茜·佩恩介紹，大倫敦都市圈的空間規(guī)劃融合了九個(gè)地區(qū)的38個(gè)部門(mén)。她指出，合作式思維還體現(xiàn)在從中央到地方不同層級(jí)政府的功能劃分上?？鐓^(qū)域跨部門(mén)的合作更為重要和珍貴。

　　啟示京津冀

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛(ài)軍在研討會(huì)上表示，大都市圈的產(chǎn)業(yè)布局，消費(fèi)者和市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)決策者。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更多的是中央的想法在地方如何執(zhí)行?，F(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，消費(fèi)者變成了影響甚至決定政策導(dǎo)向的關(guān)鍵因素。不能僅僅從供給的角度來(lái)看，要看消費(fèi)者的需求。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前在媒體撰文認(rèn)為，北京對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)缺乏輻射能力，工業(yè)很小，管制嚴(yán)格，如何輻射河北、天津就成了問(wèn)題。

　　李鐵指出，北京對(duì)外輻射的最大優(yōu)勢(shì)是服務(wù)業(yè)。如何通過(guò)交通設(shè)施的改造，加快服務(wù)業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的輻射，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是研究政策時(shí)要認(rèn)真考慮的京津冀一體化規(guī)劃重點(diǎn)在于思路、在于機(jī)制的建設(shè)。