“這次財(cái)政部主推，會(huì)不會(huì)也和上次一樣？誰(shuí)在管就要管到底，不能因?yàn)殡y管就不管了，管不好還要追責(zé)，要明確政府責(zé)任。”

　　從上世紀(jì)90年代以來(lái)，PPP融資模式被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛探討及應(yīng)用。中國(guó)對(duì)此雖無(wú)深入研究，但作為PPP基礎(chǔ)之一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)有近30年的發(fā)展。

　　隨著地方政府舉債壓力加大、地方融資渠道捉襟見(jiàn)肘，政府和民間越來(lái)越期盼PPP能為地方招商打開(kāi)一道生機(jī)。然而，背后交織的是幾十年法律的缺位，和地方各自為政的現(xiàn)實(shí)。如何規(guī)范合同、明晰權(quán)責(zé)、實(shí)施監(jiān)管是一系列要面對(duì)的問(wèn)題。

　　在地方債務(wù)壓力加大、舊融資模式難以為繼之時(shí)，中央試圖用PPP引導(dǎo)地方政府尋找更高效的管理模式。在今年以來(lái)的密集培訓(xùn)、研討和論證后，地方試水動(dòng)力十足。

　　PPP(Public-Private-Partnership)是一種公私合營(yíng)模式。目前財(cái)政部正在推廣的PPP模式是一種狹義的PPP，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過(guò)程”合作關(guān)系。

　　在中央多番引導(dǎo)下，理論和實(shí)踐層面均現(xiàn)“高溫”。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解，5月下旬，國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院曾組織PPP培訓(xùn)班。除了赴京學(xué)習(xí)，各地還邀請(qǐng)財(cái)政學(xué)者前往授課。

　　并且，財(cái)政部將在今年出臺(tái)PPP總則性規(guī)章，待條件成熟后上升為法律，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各方面的統(tǒng)一指導(dǎo)，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)省份之一的江蘇已經(jīng)建立了PPP省級(jí)中心。

　　“成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組很重要，但還需要有上位法。”銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)部副主任葉燕斐近期在參加PPP研究專業(yè)委員會(huì)組織的“中國(guó)PPP沙龍”第二期研討會(huì)時(shí)指出。

　　目前財(cái)政部已經(jīng)成立了由部領(lǐng)導(dǎo)帶頭、多個(gè)主要司局在內(nèi)的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，但最終要推動(dòng)PPP合法合規(guī)運(yùn)行還需要有一部上位法。

　　財(cái)政部成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組

　　從事十多年P(guān)PP咨詢服務(wù)的濟(jì)邦咨詢公司董事總經(jīng)理張燎認(rèn)為，這是財(cái)政部門關(guān)于PPP的又一次重要舉措，“在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面做出了重要安排，估計(jì)相關(guān)工作將提速”。

　　江蘇省財(cái)政廳長(zhǎng)宋義武在5月PPP培訓(xùn)班的開(kāi)班講話中表示，我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)展的PPP實(shí)踐，主要是“自下而上”的自發(fā)探索，多局限在項(xiàng)目層面，沒(méi)有一個(gè)明確的牽頭主管部門，缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制度安排和理論指導(dǎo)。

　　作為首批試點(diǎn)PPP的省份之一，江蘇省財(cái)政廳目前已經(jīng)建立PPP省級(jí)中心，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，金融處牽頭，經(jīng)建、預(yù)算等相關(guān)處室參與，省級(jí)中心內(nèi)設(shè)綜合組和項(xiàng)目組。

　　“在十八屆三中全會(huì)《決定》的重要舉措分工方案中，財(cái)政部門是落實(shí)‘允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)’改革舉措的第一責(zé)任部門。”宋表示。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的各級(jí)財(cái)政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

　　目前，財(cái)政部已經(jīng)成立了政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)王保安擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，金融司、經(jīng)建司、條法司、預(yù)算司、國(guó)際司、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在金融司。

　　不過(guò)，此前有學(xué)者對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)地方熱衷建立PPP中心類的機(jī)構(gòu)有所擔(dān)憂，需要警惕設(shè)立機(jī)構(gòu)成為謀取官位的渠道，造成機(jī)構(gòu)冗余。

　　從上世紀(jì)90年代世行提出推動(dòng)PPP發(fā)展，至今20多年時(shí)間，我國(guó)也曾試圖推動(dòng)PPP發(fā)展但都未能進(jìn)行下去，2002年建設(shè)部曾作為主導(dǎo)部門推行一輪但逐漸淡化。

　　“這次財(cái)政部主推，會(huì)不會(huì)也和上次一樣？誰(shuí)在管就要管到底，不能因?yàn)殡y管就不管了，管不好還要追責(zé)，要明確政府責(zé)任。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在上周的一個(gè)PPP內(nèi)部研討會(huì)上曾說(shuō)。