專家稱須多管齊下，適當減少資源配置

　　到醫(yī)院就醫(yī)，人滿為患；乘地鐵上班，擁擠不堪……這些“城市病”，跟人口集聚密切相關。新型城鎮(zhèn)化時期，像上海這樣的特大城市如何控制自身的用地規(guī)模和人口規(guī)模，如何避免人口再度地急劇膨脹？

　　昨天召開的“上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會——資源緊約束背景下的城市規(guī)模探索”上，與會專家提出，在人口規(guī)模、用地規(guī)模“雙嚴控”的大背景下，要綜合研究、看待“城市病”的解決之道。

　　建設用地占比偏高

　　“我們要控制特大城市人口規(guī)模，不能僅以人口來論人口，”上海市城市規(guī)劃設計研究院副院長金忠民認為，人口問題是一個綜合性難題，也是一個系統(tǒng)性很強的問題，必須從區(qū)域層面、從多種方法、從社會的角度來入手，才能綜合破解。“上海不是香港，也不是一個孤島，是一個開放性的城市，人口規(guī)模必須是多管齊下，采用多種方法來進行控制。”

　　金忠民還透露了一組更為緊迫的數(shù)字——上海城市建設用地規(guī)模目前已經(jīng)超過了3000平方公里，占全市域43.6%，而倫敦、巴黎等建設用地比例都是20%到30%。可以看出，上海建設用地的占比偏高。前不久召開的第六次規(guī)土會議提出，上海建設用地規(guī)劃將來應該是零增長，甚至負增長。

　　綜合調(diào)控人口規(guī)模

　　華東師范大學社會發(fā)展學院院長丁金宏指出，上海這樣的超大城市開展對城市人口容量的討論是基于對城市健康的價值追求，是政府對未來負責的一種表現(xiàn)。“大城市的‘病態(tài)’問題不是因為人口來得太多，而是城市對外來人口接納和適應太慢。當務之急不是調(diào)控人口，而是轉變態(tài)度。”

　　上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺指出，國際上的一些大都市的中心城區(qū)都經(jīng)歷了人口先增長、后減少、再增長的過程。對于上海而言，面臨的主要問題是過去十幾年人口增長速度實在太快。

　　“上海未來人口的發(fā)展，首先應該有科學規(guī)劃，應該遵循國際大都市一般的人口發(fā)展規(guī)律，人口調(diào)控應該更多是用綜合性方式，比如產(chǎn)業(yè)、個人身份、公共服務等方面，進行差異化管理。”周海旺表示。

　　適當減少分散資源

　　上海城市人口發(fā)展中如何體現(xiàn)社會的公平性？同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授彭震偉提出，上海人口增長的比重，不僅有自身的人口，更多是外來的常住人口。未來城市人口的發(fā)展，尤其是建設多元化、包容性的社會，能包容各個階層、各個方面的人口格局，不僅僅是針對上海，也是一個社會的進步、發(fā)展的進一步要求。

　　上海市政府參事左學金表示，如果要控制特大城市的人口規(guī)模，就要改變過多地用行政資源、行政力量把大量的資源配置在特大城市的情況。“對北京、上海、廣州、深圳這些特大城市來說，如果要減少人口，要適當減少、分散一些資源。如果不想分散資源，就很難減少人口。”