今年“兩會”期間，建立國家公園體制這一話題，引起社會各界廣泛關(guān)注。國家公園與風(fēng)景名勝區(qū)是否一樣？為何要建？哪里合適？作為我國先行探路者[0.00%資金研報]，云南省的進(jìn)展和成效如何？

　　“風(fēng)景名勝區(qū)是建園，而國家公園是保護(hù)現(xiàn)有的或適當(dāng)?shù)睦谩?rdquo;中國科學(xué)院院士唐守正日前在“國家公園建設(shè)研討會”上強(qiáng)調(diào)，這二者的差別就在于設(shè)立的主要目的是觀賞還是保護(hù)。

　　風(fēng)景名勝區(qū)不等于國家公園

　　“國家公園不同于風(fēng)景名勝區(qū)，也不是民眾一般理解的公園，它是以不損害環(huán)境與自然資源為前提，向公眾開放的，包括科研、教育、游憩等，雖可以在里面修建一些公共設(shè)施，但卻不得開采或占有。”中國科學(xué)院院士唐守正稱，國家公園的建設(shè)不能“造園”，其與有關(guān)部門所說的“公園建設(shè)”完全不同。

　　作為國家自然保護(hù)體系中的一個組成部分，國家公園根據(jù)國際公認(rèn)的概念，主要是一個國家為保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護(hù)和管理，并適度地利用其自然景觀，開展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域。

　　在國外，國家公園已有140余年的發(fā)展史，但引入我國時間尚短，還是個新鮮事。國家林業(yè)局副局長陳鳳學(xué)說，“由于概念混淆，一些人甚至有的部門管理者把國家公園當(dāng)成一般公園、旅游景區(qū)，忽視它的自然保護(hù)本質(zhì)屬性和國家管理職能。”

　　陳鳳學(xué)表示，當(dāng)前有的部門和省區(qū)雖然也在積極研究國家公園建設(shè)方面的方案，但多數(shù)是從局部的利益出發(fā)，主要是為了借機(jī)開發(fā)利用，大力發(fā)展旅游業(yè)，這將對我國僅存不多的自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

　　對此，唐守正建議，我國應(yīng)成立國家公園研究團(tuán)隊，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界交流。同時，也要關(guān)注社會輿論，表達(dá)林業(yè)職工的訴求，尤其是要吸引公眾的關(guān)心與參與，這是解決保護(hù)和利用關(guān)系的必要條件。

　　自然保護(hù)區(qū)最符合建國家公園

　　林業(yè)部門是我國自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)和保護(hù)的主體，在開展國家公園體制建設(shè)方面具有明顯的優(yōu)勢。目前，我國保護(hù)區(qū)面積已占我國陸域國土面積的17%，大多數(shù)保護(hù)區(qū)類似國家公園性質(zhì)。

　　“應(yīng)以林業(yè)自然保護(hù)區(qū)和森林公園、濕地公園等為主體建立，這類自然保護(hù)區(qū)是符合改建國家公園條件和要求的。”國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長張希武解釋說，建國家公園勢必依托典型的森林、濕地、荒漠和野生動植物棲息地而建。而林業(yè)部門管理著45.6億畝林地、8億畝濕地、8.3億畝沙地，這些地域已形成了一個比較完善的全國自然保護(hù)體系，基本涵蓋我國森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動植物的主要分布地，是建立國家公園體制的最有利條件和最有力支撐。

　　據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)已建立自然保護(hù)區(qū)2163處（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級自然保護(hù)區(qū)325處），總面積為1.25億公頃，占全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的81%、面積的84%；建立森林公園2855處（國家級森林公園764處）、濕地公園697處（國家級濕地公園429處）、沙漠公園10處。

　　“一定要避免用建設(shè)國家公園的名義來改組現(xiàn)行的濕地公園、生態(tài)公園等系統(tǒng)，國家公園是個體系，并不是要將所有公園都納入其中。”陳鳳學(xué)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和管理必須堅持保護(hù)優(yōu)先，禁止與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的一切開發(fā)利用方式。在其適當(dāng)區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮其生態(tài)教育、生態(tài)旅游、科學(xué)研究等公共服務(wù)功能。

　　“云南國家公園模式”

　　“國家公園體制建設(shè)在我國是剛起步，現(xiàn)在相關(guān)部門都在動，但也在研究探討階段，還沒有形成基本思路。”國家林業(yè)局副局長陳鳳學(xué)認(rèn)為，在這個方面，經(jīng)過8年不懈努力的“云南國家公園模式”，值得其他省市借鑒。

　　2006年，我國大陸的第一個國家公園，普達(dá)措國家公園在云南迪慶藏族自治州建立。2008年6月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。

　　“經(jīng)過探索和實(shí)踐檢驗(yàn)，云南初步建立起了以林業(yè)部門為主導(dǎo)、社會各界共同參與的國家公園管理體制，制定了一套與國際先進(jìn)理念接軌的國家公園政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，國家公園的保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能正在逐步得到體現(xiàn)。”云南省林業(yè)廳廳長侯新華說，現(xiàn)已形成較為成熟的“云南國家公園模式”，為我國保護(hù)區(qū)體制改革探索了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　截至2013年底，云南省已建立普達(dá)措、梅里雪山等8個國家公園，其中麗江老君山和普達(dá)措這2個國家公園還實(shí)現(xiàn)了“一園一法，依法管理”。

　　侯新華認(rèn)為，開展國家公園建設(shè)試點(diǎn)，不僅使云南初步建立了以自然保護(hù)區(qū)為依托的國家公園體制、填補(bǔ)了我國大陸地區(qū)保護(hù)地體系空白，還全面提升了生態(tài)保護(hù)、科研教育、旅游觀光和社區(qū)發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)了解，6年來，國家公園直接旅游收入達(dá)22.35億元，并有效地保護(hù)了生物多樣性，8個國家公園保護(hù)地面積增加了32.80萬公頃，各國家公園沒有發(fā)生森林火災(zāi)，自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保持完整穩(wěn)定，湖泊水質(zhì)、空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，未發(fā)現(xiàn)外來物種擴(kuò)散。

　　同時，還為周邊社區(qū)群眾提供巡護(hù)、環(huán)境維護(hù)、導(dǎo)覽等工作崗位1169個，678戶社區(qū)群眾參與了國家公園經(jīng)營活動，不再以打獵、砍樹、撿菌子或毀林開荒為生，促進(jìn)了自然保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，使國家公園實(shí)現(xiàn)了資源利用方式從消耗實(shí)體資源變?yōu)槔觅Y源的生態(tài)功能和景觀價值。