進(jìn)一步而言，我們也不能僅僅關(guān)注城鎮(zhèn)化資源環(huán)境影響的物質(zhì)層面，還要關(guān)注其社會層面。一個(gè)客觀的事實(shí)是，我國城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)，其內(nèi)部也在急劇分化，資源與環(huán)境空間占有和分配的不平等在加劇，不受節(jié)制的資源占有、消耗和揮霍與為了有限的資源苦苦掙扎的現(xiàn)象同時(shí)并存，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾。特別是，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步。被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，包括環(huán)境服務(wù)。他們在消耗有限資源的同時(shí)，還承受了更多的環(huán)境衰退的影響，在生產(chǎn)生活過程中遭受相對較多的__環(huán)境危害。這樣一種狀況無疑也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善的重要隱患。

　　因此，迄今為止的我國城鎮(zhèn)化雖然取得了巨大成就，但是在多種意義上都面臨著更為明顯、更加嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。必須對此予以正視并花大力氣加以解決，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　通過加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

　　在社會學(xué)意義上，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》等文件的制定和實(shí)施，體現(xiàn)了人和社會能動性的發(fā)揮，直接指向了我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度建設(shè)滯后問題。前文已述，城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響是雙向的、有規(guī)律可循的。國內(nèi)外城鎮(zhèn)化實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使得探索新型城鎮(zhèn)化道路最大程度地控制城鎮(zhèn)化對于資源環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)最大程度地發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，成為一件可能的事情，而實(shí)現(xiàn)這一可能的最重要路徑就是加速推進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)社會組織制度體系轉(zhuǎn)型。

　　中共十八屆三中全會在談到生態(tài)文明建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》第二十七章也專門指出，要完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式?？梢哉f，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》等文件提供了一個(gè)很好的制度建設(shè)框架，但是在實(shí)踐中我們?nèi)匀恍枰罁?jù)這些文件更加具體、更加系統(tǒng)地予以持續(xù)推進(jìn)。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)必須著眼于城鎮(zhèn)化資源環(huán)境影響的復(fù)合性，注意全方位地協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。既要考慮到根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境條件控制各城鎮(zhèn)人口數(shù)量、占地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)生活排放等，從而控制城鎮(zhèn)內(nèi)部的資源環(huán)境問題，改進(jìn)城鎮(zhèn)自身的環(huán)境質(zhì)量；又要考慮城鎮(zhèn)發(fā)展對于周邊區(qū)域的資源環(huán)境影響，防止簡單的污染輸出和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及由此造成的環(huán)境不公正現(xiàn)象，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展；還要考慮城鎮(zhèn)發(fā)展對于我國乃至世界整體的資源環(huán)境系統(tǒng)影響。城鎮(zhèn)發(fā)展在消耗全國各地資源并占用整體環(huán)境空間的同時(shí)，應(yīng)該讓全民受益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。為此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動城鎮(zhèn)發(fā)展；進(jìn)一步將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展落到實(shí)處，特別是要加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，同時(shí)高度重視農(nóng)村環(huán)境整治和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)要關(guān)注城鎮(zhèn)發(fā)展全過程的資源環(huán)境影響，將制度建設(shè)貫穿于城鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)就要加強(qiáng)制度約束，保障規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。在城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)，要大力改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量不破壞或少破壞原有的生態(tài)環(huán)境，確保不降低生態(tài)環(huán)境的凈化能力，減少施工過程中的噪聲污染、大氣污染、水污染和固廢污染等，同時(shí)大力推廣使用節(jié)能低碳環(huán)保建筑材料，著力減少資源消耗。在城鎮(zhèn)運(yùn)行環(huán)節(jié)，要努力控制生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的能源資源消耗，發(fā)明推廣新型能源資源，減少污染排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約__型社會。在城鎮(zhèn)輻射環(huán)節(jié)，要輸出城鎮(zhèn)生活的正能量，遏制基于城鎮(zhèn)的消費(fèi)主義思潮，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度，大力建設(shè)城鎮(zhèn)發(fā)展共同體，努力促進(jìn)與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)區(qū)域的共同發(fā)展，保障整個(gè)社會系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境安全。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)要關(guān)注城鎮(zhèn)社會系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，推動形成復(fù)合性、整體性的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力量。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程，單靠環(huán)境保護(hù)部門、單靠環(huán)境政策，是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須使環(huán)境保護(hù)部門有效參與綜合決策，必須使環(huán)境政策體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化各個(gè)領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)之中，必須全面推進(jìn)組織制度體系轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是要更加尊重市場規(guī)律，充分利用好市場機(jī)制。“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，促進(jìn)能源資源價(jià)格體系完善，堅(jiān)持能源資源有償使用和鼓勵節(jié)約、激勵創(chuàng)新原則，推動環(huán)境污染成本內(nèi)部化和基于市場機(jī)制的環(huán)境污染第三方治理。在社會領(lǐng)域，尤其要注重基本公共服務(wù)的均等化，大力縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平正義，完善群眾環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制，大力促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。在政治領(lǐng)域，關(guān)鍵是完善綜合決策機(jī)制，切實(shí)保障綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)入決策議程，得到充分重視；同時(shí)要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，保障環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的獨(dú)立性，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，大力完善環(huán)境監(jiān)測和評估，推進(jìn)環(huán)境信息公開，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境問責(zé)，更好發(fā)揮政府作用。在文化領(lǐng)域，要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，有效樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念并將該理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。