第四，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化資源環(huán)境影響的階段性。一般而言，城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響大體上呈現(xiàn)拉平的“S”型曲線變化：在城鎮(zhèn)化初期，由于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)對(duì)資源環(huán)境的消耗相對(duì)比較少；在城鎮(zhèn)化中期，隨著工業(yè)化加速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)對(duì)資源環(huán)境的消耗進(jìn)入快速增長(zhǎng)期；在城鎮(zhèn)化后期，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵的發(fā)展，城鎮(zhèn)對(duì)資源環(huán)境的消耗趨于放緩；在城鎮(zhèn)化成熟階段，城鎮(zhèn)對(duì)于資源環(huán)境的影響主要與居民消費(fèi)需求相關(guān)，資源環(huán)境消耗總量將有所下降，但仍會(huì)維持在一個(gè)比較高的水平。不過，這種規(guī)律只是一般性的，在不同的時(shí)空條件下和不同的城鎮(zhèn)化模式下，“S”型曲線的彎曲程度和拐點(diǎn)的位置是隨機(jī)變化的，其中的關(guān)鍵影響因素涉及城鎮(zhèn)化模式、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、技術(shù)水平和環(huán)保壓力等。因此，既要客觀地看待城鎮(zhèn)化對(duì)于資源環(huán)境的階段性影響的必然性，又要注意發(fā)揮人和社會(huì)的主觀能動(dòng)性，通過積極合理的制度建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和行為調(diào)整，努力控制資源環(huán)境影響的峰值并使拐點(diǎn)提前到來。

　　第五，應(yīng)當(dāng)更加充分地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化資源環(huán)境影響的社會(huì)性?，F(xiàn)有的研究在很大程度上對(duì)這一點(diǎn)有所忽視，很多人在分析城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響時(shí)只關(guān)注了整體的物質(zhì)層面，沒有看到其差異性的社會(huì)分配層面。事實(shí)上，由于社會(huì)成員的地位差異，無(wú)論是對(duì)于資源的消耗還是對(duì)于環(huán)境的污染，不同社會(huì)成員的情形是不同的。通常的情況是，在缺乏合理的制度安排下，少部具有社會(huì)優(yōu)勢(shì)的人消耗更多、排放更多，而具有社會(huì)劣勢(shì)的人則相對(duì)來說更多地承受了資源消耗和環(huán)境污染的消極后果，并且由此更加強(qiáng)化了其社會(huì)劣勢(shì)。因此，在分析城鎮(zhèn)化資源環(huán)境影響時(shí)需要注意到這種社會(huì)性的差異，在整體上控制和約束城鎮(zhèn)化資源環(huán)境影響時(shí)，需要關(guān)注社會(huì)公正，促進(jìn)公眾參與，努力追求發(fā)展成果和環(huán)保責(zé)任分配方面的公平性，關(guān)注那些影響弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活的資源環(huán)境質(zhì)量。

　　必須正視城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境約束

　　改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步快速發(fā)展，與此同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源利用效率在逐步提升，環(huán)境保護(hù)在不斷加強(qiáng)。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于能源資源的需求總量仍在快速增加，所造成的環(huán)境壓力也在不斷加大，城鎮(zhèn)化面臨著日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束也是不爭(zhēng)的事實(shí)。從公眾主觀認(rèn)知看，2003年和2010年的全國(guó)抽樣調(diào)查表明，城鎮(zhèn)居民對(duì)于環(huán)境狀況的關(guān)注度在提高，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)更加負(fù)面的評(píng)價(jià)，其改善環(huán)境質(zhì)量的愿望更加迫切。有關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化與能源資源消耗和環(huán)境污染關(guān)系非常密切。環(huán)保部課題組研究表明，城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)，平均需多消耗能源4940萬(wàn)噸標(biāo)煤，鋼材645萬(wàn)噸，水泥2190萬(wàn)噸。城鎮(zhèn)人口與生活污水排放量相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.98，與工業(yè)廢氣排放量的相關(guān)系數(shù)則超過1。按照2010年的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)計(jì)算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，生活污水排放將新增37980萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量將新增293萬(wàn)噸，工業(yè)固廢產(chǎn)生量將新增2.41億噸，并會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)下降約0.0073。按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展區(qū)間中。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右。由此可見，隨著城鎮(zhèn)化的速度持續(xù)加快、城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，其資源環(huán)境需求也將持續(xù)增加。

　　事實(shí)上，如前文所述，我們分析城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響還不能僅僅局限在城鎮(zhèn)地區(qū)內(nèi)部，應(yīng)該關(guān)注其區(qū)域影響和整體影響。一方面，隨城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而產(chǎn)生的巨大能源資源需求，已經(jīng)很難在城鎮(zhèn)內(nèi)部及其周邊區(qū)域獲得有效供應(yīng)，跨區(qū)域的能源資源采集勢(shì)在必行而且規(guī)模將不斷擴(kuò)大。例如，“西電東輸”、“西氣東送”、“南水北調(diào)”等重大工程，在很大程度上都是為了保障城鎮(zhèn)運(yùn)行，同時(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境。但是，這樣大規(guī)模的能源資源采集和輸送存在很大風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)能源資源輸出地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系造成很大影響，其中包括了一些負(fù)面影響。隨著這些負(fù)面影響的累積，不僅加劇了能源資源輸出地與城鎮(zhèn)之間的矛盾和沖突，而且也在更大的范圍內(nèi)加劇了資源環(huán)境問題。如果考慮到能源資源的采集正在超越國(guó)境，甚至可以說我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在一定程度上加劇了世界資源環(huán)境壓力，并且面臨著更大的有效供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在城鎮(zhèn)運(yùn)行和發(fā)展過程中所積累的環(huán)境污染往往超越了城鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的容量。為了緩解城鎮(zhèn)區(qū)域所面臨的環(huán)境壓力，大量污染物（例如污水和垃圾）被排放到了城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，一些污染企業(yè)也被轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到周邊區(qū)域，由此造成了更大范圍的環(huán)境破壞、更深刻的城鄉(xiāng)差距乃至城鄉(xiāng)之間的對(duì)立和沖突。有資料表明，2000—2010年，未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水累計(jì)排放量超過2000億噸，90%以上的城鎮(zhèn)垃圾在郊外或農(nóng)村堆放或填埋，截至2011年累計(jì)堆放或填埋量超過60億噸，這些對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民生活環(huán)境都是破壞性的。