京津冀規(guī)劃3.0版“探秘”:跳出北京規(guī)劃北京

2014-05-07 09:41:25         來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告     瀏覽次數(shù):


  河北中南部是京津冀傾斜的一角,既難以接受京津的輻射與帶動(dòng),中心城市的規(guī)模與實(shí)力又不足以輻射帶動(dòng)這一地區(qū)。應(yīng)加快石家莊、邯鄲、衡水三市的發(fā)展,擴(kuò)大規(guī)模,提高質(zhì)量,改變由北向南遞次傾斜的空間形態(tài)。

  總之,城市群之間要形成點(diǎn)狀或網(wǎng)格狀布局,要留出生態(tài)空間,要“透氣”;千萬不要單中心拓展,一層一層“攤大餅”。

  突破體制障礙 實(shí)現(xiàn)利益共享

  記者:京津冀一體化發(fā)展中面臨哪些問題和障礙?

  肖金成:由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異及行政區(qū)劃分割等多種原因,導(dǎo)致一體化發(fā)展面臨的主要問題,一是體制障礙;二是京津與河北之間發(fā)展落差太大;三是空間無序開發(fā)嚴(yán)重。

  在公共服務(wù)方面三地差距很大,這么大的差距需要拉平,如果往上拉就需要大量資金,那么資金從哪里來?如果往下拉,北京市民肯定不干。第二,基礎(chǔ)設(shè)施的共建資金怎么解決?顯然,北京財(cái)政實(shí)力強(qiáng),但河北實(shí)力比較弱,這就涉及財(cái)政體制改革。第三,三方在協(xié)同發(fā)展過程中肯定會(huì)出現(xiàn)很多問題,由誰來協(xié)調(diào)呢?

  記者:行政區(qū)劃分割、各自為政既然是京津冀一體化發(fā)展的首要障礙,那么,怎樣突破這個(gè)體制障礙呢?

  肖金成:如果有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),當(dāng)然更有利于京津冀合作。但是,京津冀是兩市一省,長(zhǎng)三角是兩省一市,還有一些跨省的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域,甚至還有更大范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū),是不是都要設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?這會(huì)有一個(gè)比照的問題。

  京津冀如果建立一個(gè)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度,京津冀加上河北各市,一起來協(xié)商,也是可行的。長(zhǎng)三角就是這種架構(gòu)。不過,聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)到京津冀,效果如何還不好說。

  原來有個(gè)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì),帶有中央派出的性質(zhì),如果能把它變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)調(diào)委員會(huì),由中央高層出面,提升其協(xié)調(diào)能力,這也可以作為一個(gè)選項(xiàng)。

  記者:除這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外,還需要建立哪些促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的協(xié)作體制和機(jī)制?

  肖金成:首先,通過上述高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立政府間合作協(xié)調(diào)機(jī)制,出臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。在政策設(shè)計(jì)上,既要考慮到整個(gè)區(qū)域的利益,又要根據(jù)京津冀的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。

  第二,要制定一個(gè)科學(xué)的、具有權(quán)威性和約束力的區(qū)域規(guī)劃。

  第三,建立統(tǒng)一市場(chǎng),促進(jìn)要素的合理流動(dòng),并由此保障企業(yè)資源配置的區(qū)域化。

  規(guī)劃一定要有科學(xué)性、權(quán)威性和約束力

  記者:你曾參與很多區(qū)域規(guī)劃方案的起草工作,請(qǐng)你介紹一下此類規(guī)劃的基本編制程序。就首都經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃而言,在編制中應(yīng)把握什么原則?

  肖金成:規(guī)劃編制本身還是很有難度的。哪些東西應(yīng)該寫進(jìn)規(guī)劃,哪些東西不應(yīng)該寫進(jìn)規(guī)劃,本來就很難確定。因?yàn)槟悴荒苊婷婢愕?,如果面面俱到,搞出幾百萬字的規(guī)劃,還沒等你看完,規(guī)劃就到期了。規(guī)劃應(yīng)該具有科學(xué)性,要吃透市情省情。

  同時(shí),規(guī)劃還要考慮每一個(gè)主體的利益訴求,但是主體之間的訴求有時(shí)是相互沖突的。比如,北京發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)?不發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)?在規(guī)劃里需要明確。天津港和河北的港口要不要分工?如果分工,將如何分工?

  那么,如何對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證?首先,聽取每個(gè)行政主體和利益主體的訴求;第二,充分聽取專家的意見;第三,與部委對(duì)接。比如說,建機(jī)場(chǎng)得找民航局,規(guī)劃新區(qū)得找國(guó)土局,環(huán)評(píng)得找環(huán)保部,這些部委的意見都需要聽。

  記者:各方利益訴求不同,會(huì)不會(huì)對(duì)政策制定者施加較大影響而使得規(guī)劃減弱公正性和科學(xué)性?

  肖金成:這就需要國(guó)家高層去判斷。如果過多地遷就各利益主體的利益,規(guī)劃的作用就會(huì)大打折扣。規(guī)劃最重要的是要標(biāo)明哪些地方不能干什么,就是所謂的“負(fù)面清單”。因此,規(guī)劃一定要有科學(xué)性和權(quán)威性,還要有約束力。
 

編輯:ljing

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