大連環(huán)境總體規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合？

　　■通過對(duì)一些城市基礎(chǔ)規(guī)劃的綜合分析，得出大連市的生態(tài)空間分布和生態(tài)格局優(yōu)化方案。

　　記者：大連環(huán)境總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的重要探索。多規(guī)融合如何實(shí)現(xiàn)？

　　董偉：實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，才能更好地發(fā)揮環(huán)境總體規(guī)劃的作用。因此，在編制環(huán)境總體規(guī)劃時(shí)，我們充分征求各辦局的意見。同時(shí)，在編制過程中，充分考慮了《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011~2015年）規(guī)劃綱要》、《大連市城市總體規(guī)劃（2010~2020）》綱要、《國務(wù)院關(guān)于大連市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》的相關(guān)內(nèi)容。

　　在分析大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和主體功能區(qū)劃等相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，得出環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、重點(diǎn)領(lǐng)域等要點(diǎn)。在分析大連城市總體規(guī)劃中的城市定位、建設(shè)空間布局、人口布局、綠地分布和交通布局的基礎(chǔ)上，得出大連市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)壓力的空間分布。在分析大連土地利用總體規(guī)劃中的土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田分布和森林資源分布的基礎(chǔ)上，得出生態(tài)敏感性分區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)。通過對(duì)上述城市基礎(chǔ)規(guī)劃的綜合分析，得出大連市的生態(tài)空間分布和生態(tài)格局優(yōu)化方案。這樣就將環(huán)境總體規(guī)劃與其他規(guī)劃結(jié)合起來了。

　　同時(shí)，其他規(guī)劃也借鑒和吸收了環(huán)境總體規(guī)劃的內(nèi)容。例如大連市在制定其他規(guī)劃時(shí)，都是在環(huán)境總體規(guī)劃構(gòu)建的“一條南北綠色中脊，多個(gè)山海開放廊道”的生態(tài)格局基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　記者：大連不僅劃定了生態(tài)紅線，而且還劃定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域紅線，用意何在？

　　董偉：大連正處于工業(yè)化的中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主?；ゎ惖犬a(chǎn)業(yè)在空間布局上存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要預(yù)防這種風(fēng)險(xiǎn)，必須在城市設(shè)計(jì)階段就把化工布局考慮進(jìn)去。結(jié)合大連的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，我們提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線的概念，以期從環(huán)境格局上給城市決策者建議。這樣可以從源頭降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本。

　　因此，大連城市環(huán)境總體規(guī)劃呈現(xiàn)兩條保護(hù)紅線：一是以城市生態(tài)系統(tǒng)空間分布為基礎(chǔ)，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；二是根據(jù)大連的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在詳細(xì)調(diào)查大連市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布及敏感目標(biāo)分布的基礎(chǔ)上，對(duì)大連進(jìn)行綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，并提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域紅線，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境管控，并限制區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量，保障人居環(huán)境安全。

　　大連紅線區(qū)面積占大連整體面積的10.3%，形成了一套相對(duì)完善、可操作性強(qiáng)的生態(tài)紅線劃分、測定與評(píng)估方法。同時(shí)，努力探索從制度上保障生態(tài)紅線，制定了環(huán)境準(zhǔn)入制度、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、總量分配、環(huán)境質(zhì)量考核等規(guī)定，完善和規(guī)范生態(tài)紅線管理制度支撐體系。